為落實(shí)遼寧省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，助推大連市國家食品安全示范城市創(chuàng)建，大連市食品藥品監(jiān)督管理局拓寬思路，改革創(chuàng)新，積*探索食品安全監(jiān)管新模式，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)大膽嘗試，開展第三方監(jiān)管工作試點(diǎn)。2017年，大連市金普新區(qū)管委會(huì)授權(quán)金普新區(qū)市場監(jiān)督管理局在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)**開展第三方事中監(jiān)管工作，即采取政府購買公共服務(wù)形式，通過招投標(biāo)選中第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)金普新區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事中監(jiān)管的改革創(chuàng)新工作。

2017年7月，該項(xiàng)工作正式啟動(dòng)，截至2017年11月30日止，新區(qū)各內(nèi)資、合資、外資食品生產(chǎn)加工企業(yè)均已納入第三方監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)共出動(dòng)1028人次，完成監(jiān)督檢查514次，共檢查評(píng)價(jià)企業(yè)440余家，開展專項(xiàng)整治6次，對(duì)50余家企業(yè)提供整改建議，完成達(dá)標(biāo)整改企業(yè)50余家，全面提升了全區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，為全國的事中事后監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

必要性與可行性分析

必要性——解決監(jiān)管實(shí)際問題的需要

1.監(jiān)管工作量大面廣。

2.監(jiān)管力量嚴(yán)重匱乏。

3.監(jiān)管職責(zé)日益加重。

因此，通過向具備條件的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管勢在必行。

可行性——具備充分的政策依據(jù)

2014年6月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，大連金普新區(qū)正式成立為第10個(gè)***新區(qū)。如何更好地發(fā)揮政府職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新區(qū)一項(xiàng)重要課題。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制若干意見》。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，商務(wù)部會(huì)同國家發(fā)改委確定了12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。大連金普新區(qū)作為東北地區(qū)的**試點(diǎn)入圍。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、加快購買公共服務(wù)改革是國務(wù)院賦予大連金普新區(qū)的綜合試驗(yàn)試點(diǎn)的工作職責(zé)。

主要做法

優(yōu)化整合社會(huì)食品安全監(jiān)管資源，以政府購買服務(wù)形式，通過招標(biāo)確定具備相應(yīng)監(jiān)管資質(zhì)和監(jiān)管能力的專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)開展食品安全事中事后監(jiān)管工作。

依據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督，屬地為主、條塊結(jié)合，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則，力爭做到全區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管與服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；形成“職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、企業(yè)負(fù)責(zé)、科技支撐、社會(huì)參與”的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作格局。

一是政府立項(xiàng)，根據(jù)監(jiān)管工作任務(wù)量化監(jiān)管經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算來保障事中事后監(jiān)管改革工作開展

二是規(guī)范第三方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)本著自愿互利的原則，在保證食品安全和有利于提高企業(yè)管理水平前提下，與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議。對(duì)企業(yè)在原料進(jìn)廠查驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等方面提供有償咨詢技術(shù)服務(wù)，培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)市場生存能力，*終走向市場化運(yùn)作，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是明確事權(quán)劃分，在現(xiàn)行的法律法規(guī)允許的范疇內(nèi)依法授權(quán)涉及事中事后監(jiān)管各方的監(jiān)管范圍和工作職能。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在事中事后監(jiān)管工作中具有行使督促、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、建議的權(quán)利。監(jiān)管部門對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息進(jìn)行分析研判，厘清監(jiān)管思路，依法處理。

四是量化監(jiān)管工作任務(wù)，根據(jù)上級(jí)主管部門交辦的工作任務(wù)，結(jié)合本區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際，由監(jiān)管部門向第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)下達(dá)監(jiān)管指令。監(jiān)管部門擁有事中事后監(jiān)管相關(guān)制度和措施的修改和解釋權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)事中事后監(jiān)管工作中各方的發(fā)生沖突和爭議的調(diào)解和處理。

五是開發(fā)使用專業(yè)監(jiān)管工作信息系統(tǒng)平臺(tái)，在事中事后監(jiān)管工作中導(dǎo)入智慧化，監(jiān)管服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)在事中事后監(jiān)管涉及的監(jiān)管部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)間的互聯(lián)互通，著力提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。