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當前認證行政監管基本現狀

作者:宋檢 時間:2022-11-07 來源:互聯網

認證行政監管是對認證認可與檢驗檢測兩個市場的監督與管理,它作為質監部門的一項重要職能,對于規范認證市場、提高認證有效性、調整優化產業結構、引導轉變經濟發展方式具有重要意義。近年來,隨著國家全面深化改革,認證認可與檢驗檢測事業不斷發展。國家“十二五”規劃綱要明確指出: 認證認可屬現代商務服務業,檢驗檢測屬現代高技術服務業。基于其作為現代服務業的產業定位,決定了認證行政監管的職責定位應當是營造并規范認證認可與檢驗檢測服務業良好的行業發展環境。鑒于此,筆者結合黨的群眾路線教育實踐活動調研情況,對當前認證行政監管現狀及存在的問題進行了分析,并就認證行政監管職能部門應如何轉變認證行政監管理念、正確履行認證行政監管職責,有效避免監管越位、缺位和錯位現象提出改進和完善認證行政監管的對策思考。


我國現代認證認可體系建立的起點是20世紀80年代。經過30多年的探索與實踐,已經建立起一個既符合國際通行規則要求,又符合我國國情且具有中國特色的認證認可監管工作體系。這一體系由認證認可法律法規體系、認證認可行政監管體系、國家統一的認可約束體系、認證認可行業自律體系、認證認可社會監管體系等5個主要部分構成。


1.認證行政監管體制現狀

目前,在認證行政監管體系上,體現為統一管理和分級負責的行政監管特征。所謂統一管理,是指在2001年8月國家認證認可監督管理委員會(以下簡稱“國家認監委”)成立后,獲得國務院直接授權統一管理、監督和綜合協調全國的認證認可工作,結束了我國原來在計劃經濟體制下形成的,認證認可活動由各政府部門多頭管理、各自為政、重復認證、重復收費的局面,從而大大提高了對認證認可活動行政監管的權威性和有效性。所謂分級負責,是指實行中央和地方兩級負責制,即由國家認監委和地方認證監管部門依法分工負責。國家認監委負責部門規章和認證行業監管制度的制定,負責認證行業監管業務的指導、督促和檢查,負責在全國范圍內組織開展專項監督檢查等宏觀層面的管理。地方認證監管部門具體負責在授權范圍內,所轄行政區域內認證活動的日常監管。引用原國家認監委主任王鳳清的話說:“我們的工作體系,就是《認證認可條例》所明確的國家集中統一管理下的一元化的認證認可體系;我們的工作模式,就是國家監管下的第三方認證體系模式;我們的工作機制,就是認監委統一監管、各有關部門共同實施的工作機制。”這一認證行政監管體系,為規范我國的認證認可活動、提高認證有效性和公信力,提供了有力的保證。


2.認證行政監管實施現狀

結合群眾路線教育實踐活動,筆者在對江西認證監管的有效性的調研中發現,近年來,國家認監委每年都組織部署開展管理體系、食品農產品認證有效性專項監督檢查、資質認定獲證實驗室專項監督檢查和強制性產品認證獲證產品監督抽查工作。省級質監部門根據國家認監委的部署,制定下發實施方案,專項監督檢查任務的落實由市、縣質監部門承擔。其中,江西現有管理體系認證證書6633張,而質量管理體系認證證書就達4389張,按照一般抽取不少于10%的比例開展檢查,需檢查企業數近440家,檢查每家企業至少需2人次,此項檢查需出動880余人次; 強制性產品認證證書2555張,獲證企業數400余家,原則上對每家企業每年要巡查一次,需出動巡查人員800余人次; 資質認定獲證實驗室964家,按照獲證實驗室3年證書有效期內至少接受一次監督檢查的原則,每年平均需檢查實驗室300余家,需出動檢查人員600余人次;食品農產品認證證書2061張,同樣也按照抽取有效證書10%的比例開展檢查,檢查企業數100余家,需出動檢查人員200余人。每年僅開展四大檢查,全省需要出動檢查人員就近2500人次。實踐工作中,受制于現實監管力量的制約,每年開展的各專項監督檢查任務要全面完成困難很大。

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