國家計(jì)量體系的水平和工作質(zhì)量決定了該國的整體測量水平，不僅國家基(標(biāo))準(zhǔn)的水平制約了相關(guān)測量可能達(dá)到的水平，溯源鏈每一環(huán)的不確定度也會傳遞到*終測量結(jié)果的不確定度上面。

在正常情況下，即沒有任何人為失誤的情況下，溯源鏈上的不確定度將呈逐漸退化的趨勢，而如果溯源鏈上任何一環(huán)出現(xiàn)人為失誤，這些失誤都將“傳遞”到其后的所有測量。因此，可以說，國家計(jì)量體系決定了國家整體測量水平的上限。如果國家計(jì)量體系的硬件軟件水平處于中等水平，國家整體測量水平在*好的情況下也就屬于中等，所謂“*好的情況”是指測量方法程序適當(dāng)，測量人員合格稱職。因此，計(jì)量發(fā)展的一個(gè)永遠(yuǎn)不變的主題是維護(hù)和提高國家計(jì)量體系的科技水平、管理能力和服務(wù)質(zhì)量，為國家的經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)。這是一項(xiàng)沒有盡頭的任務(wù)。就國家基準(zhǔn)而言，根據(jù)美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)的估計(jì)，在典型的情況下，對國家基準(zhǔn)不確定度的要求每十年提高一倍。

計(jì)量為社會的全部測量提供可溯源性，但是，有一部分測量除了可溯源性，還要求有可信度。這里主要有兩類情況:一是測量結(jié)果與交易雙方結(jié)算有關(guān)的；二是測量結(jié)果有特別的重要性，例如與稅收有關(guān)的、與安全健康有關(guān)的、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的、與司法公正有關(guān)的、與保護(hù)消費(fèi)者利益有關(guān)的、與經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行有關(guān)的，等等。這兩類情況構(gòu)成了法制計(jì)量。可見法制計(jì)量的核心是建立可信度。在經(jīng)濟(jì)全球化和社會開放程度不斷提高的時(shí)代，可信度成為一個(gè)十分重要的概念，不僅貿(mào)易交易雙方要可信，政府與社會各方也都需要可信。現(xiàn)在，標(biāo)準(zhǔn)化更強(qiáng)調(diào)在可信度建立過程中的重要作用，而認(rèn)證的全部工作都圍繞建立可信度。從這個(gè)角度看，法制計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證工作具有共同的目標(biāo)，法制計(jì)量的特點(diǎn)在于，與市場經(jīng)濟(jì)條件下的自愿建立可信度相比，法制計(jì)量具有明確的法律法規(guī)要求；與管理等文件化的軟科學(xué)相比，計(jì)量的硬技術(shù)比例更高。

當(dāng)年在國家技術(shù)監(jiān)督局工作時(shí)，曾經(jīng)思考一個(gè)問題:法制計(jì)量工作的影響和價(jià)值到底有多大，能否從“量”上加以說明？我曾向人請教，也做了些研究，終究沒有得出有說服力的答案。前些時(shí)候看到美國度量衡辦公室(OWM，設(shè)在NIST下面的一個(gè)法制計(jì)量管理機(jī)構(gòu))的一個(gè)材料稱，在美國，受度量衡法律影響的產(chǎn)品和服務(wù)約占GDP的50%!受美國全國度量衡大會影響的行業(yè)有食品零售業(yè)、其他零售業(yè)、石油產(chǎn)品、交通、化學(xué)品等。由此可以看到，美國法制計(jì)量工作的巨大影響力和涉及的巨大價(jià)值。中國與美國的經(jīng)濟(jì)社會情況不同，機(jī)械地照搬50%的數(shù)字肯定不妥，不過可以設(shè)想，中國法制計(jì)量的影響力和價(jià)值也是巨大的。我期待我們用自己的研究來作出回答。美國的法制計(jì)量工作在因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)的新問題和開拓新的工作領(lǐng)域方面的措施和做法也值得我們借鑒。近年來，美國度量衡辦公室有兩項(xiàng)工作頗為引人注意和受到好評。一項(xiàng)是針對美國黃金交易出現(xiàn)的新形勢。2011年金價(jià)暴漲，交易瘋狂，有居民在旅館大堂甚至家中買賣黃金，出現(xiàn)黃金計(jì)量失準(zhǔn)甚至欺詐現(xiàn)象，于是度量衡辦公室發(fā)布警示，列舉黃金交易中計(jì)量的種種問題以及預(yù)防的辦法，受到社會好評。這里涉及的問題并非只是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，在多數(shù)情況下受損的是個(gè)人賣方，于是這個(gè)文件的題目就是“賣家要當(dāng)心!”。另一項(xiàng)工作是要求預(yù)包裝商品(定量包裝商品)標(biāo)示單位價(jià)格，以便消費(fèi)者比較價(jià)格，明白消費(fèi)。例如兩種醬油，哪種便宜些，不能光看一瓶多少錢，還要看一瓶多少量(這里是體積)，算一下才能得出結(jié)論。如果標(biāo)上單價(jià)，100毫升多少錢，消費(fèi)者就一目了然。美國具有行政執(zhí)法權(quán)的部門不多，計(jì)量部門的執(zhí)法地位比較突出，從“老虎機(jī)”到超市商品價(jià)簽掃描是否有誤都管。

為了保證法制計(jì)量領(lǐng)域的測量的可信度(對有些測量還有不確定度的要求)，需要對相關(guān)測量加以程度不同的監(jiān)控，具體地說，就是對測量、測量儀器設(shè)備(計(jì)量器具)、測量方法、人員資格以及監(jiān)督程序等作出規(guī)定并通過法律法規(guī)和執(zhí)法活動保證實(shí)施。這里有一個(gè)問題值得提出來，即法制計(jì)量的文件應(yīng)該具有帶有強(qiáng)制性的法規(guī)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，法制計(jì)量還有一個(gè)定義:將法規(guī)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法運(yùn)用于計(jì)量的實(shí)踐和過程，就是指的這個(gè)問題(我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的文本也有類似問題，即文本中沒有反映強(qiáng)制性的條款，當(dāng)然也無從得知強(qiáng)制到什么程度，違反了有什么后果等)。

我國的法制計(jì)量工作取得了很大的成就，但是，無論從法制計(jì)量的本質(zhì)來看，還是從我國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)狀來看，我國的法制計(jì)量工作看來需要一次調(diào)整、充實(shí)和提高，從器具的法制計(jì)量走向全面的有效的法制計(jì)量。為此，提出幾條初步建議:

1.全面研究監(jiān)控法制計(jì)量領(lǐng)域測量的各種手段，除了測量儀器設(shè)備(計(jì)量器具)的強(qiáng)制檢定外，主要是測量方法、測量人員資格和測量過程的技術(shù)記錄和管理記錄。

2.根據(jù)這些測量監(jiān)控手段，研究確定適用不同情況的法制計(jì)量模式，例如一種模式是只要求所用的儀器設(shè)備(計(jì)量器具)強(qiáng)制檢定；另一種模式還要求測量方法是計(jì)量部門發(fā)布的，或經(jīng)計(jì)量部門備案，同時(shí)在測量管理記錄中記載計(jì)量器具編號，校準(zhǔn)證書，校準(zhǔn)周期信息，允差偏離等。

3.在法制計(jì)量領(lǐng)域更廣泛地利用符合性評定(所謂“合格評定”)機(jī)制。

4.研究法制計(jì)量領(lǐng)域及相應(yīng)監(jiān)控模式的決策機(jī)構(gòu)和程序。