黨的十八屆五中全會明確提出，深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的**作用，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積*提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加強科技創新基礎平臺建設，是落實五中全會精神的一項重要內容。

當今世界，新一輪科技革命正在孕育興起。為搶占科技經濟制高點，世界主要國家也紛紛強化戰略部署，加強以國家實驗室為**的創新基礎平臺建設，打造學科交叉、綜合集成的大型科研基地和基礎設施。當前，我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤、并跑、領跑并存的新階段，國家也將科技創新基礎平臺建設作為政府的一項重要職責，予以大力推動。

優化整合國家科研基地

我國高水平創新基礎平臺建設始于改革開放后。1984年，我國啟動了國家重點實驗室建設，致力于開展高水平的基礎研究和應用基礎研究。之后，為加強工程技術研發與成果轉化工作，國家又組織了國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室的建設。經過幾十年的發展，國家重點實驗室、國家工程中心等科研平臺凝聚了一支高水平的科研隊伍，承擔了大量的基礎研究、戰略高技術研究、社會公益性研究以及行業關鍵共性技術研發與擴散等任務，取得了眾多具有國際先進水平的科技成果，成為我國在基礎研究和工程技術研究領域的骨干力量和重要基地。

但是，由于歷史原因，國家重點實驗室、國家工程中心等科研基地主要依托科研機構下屬的院、系、所建設，體量偏小，每個實驗室或工程中心的科研人員平均不到100人；并且大多聚焦在某一優勢學科或細分行業，強調“專”“精”“細”，普遍存在學科單一、綜合度低等問題。這也導致了單個國家重點實驗室或工程中心獨立承擔跨學科、跨行業、跨領域、綜合性重大科研任務的能力較弱。新世紀以來，學科交叉和技術融合的趨勢加快，跨學科、大協作、高強度的協同創新已成為重大科技活動的典型特征。科技與經濟的緊密結合也要求創新活動要加強從基礎前沿研究、重大共性關鍵技術研究到應用示范的全鏈條組織設計。原有“小而專”的科研基地組織形式已不能完全滿足科技發展變革的內在要求。

相比之下，世界主要發達國家大都支持建設了學科交叉、綜合集成的創新基礎平臺。特別是美國，從上世紀40年代開始，就持續部署和支持了一批面向國家戰略需求，體量較大、功能完整、綜合性強的國家實驗室。目前，美國由聯邦政府主辦或資助的***實驗室有720多所。德國亥姆霍茲研究中心、英國卡文迪什實驗室等也都屬于綜合集成的***實驗機構。國家實驗室等創新基礎平臺已經成為發達國家搶占國際科技制高點的重要戰略力量。這些實驗室基于先進的研究設施，開展前沿科學研究，不僅取得了許多突破性的科研成果，而且吸引和集聚了大量的優秀研究人員，成為諾貝爾獎獲得者的搖籃；同時，圍繞涉及經濟社會發展和國家安全等重大問題，開展大規模、高風險、長周期的研發工作，對國家發展戰略給予強有力的支撐。

我國從2000年開始，在材料、信息等領域啟動了國家實驗室的試點建設，取得了積*成效。“十三五”期間，要按照十八屆五中全會的部署，在對國家重點實驗室和國家工程中心分類整合、優化布局的基礎上，以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，加快推進國家實驗室建設。重點在生命、能源、先進制造、信息、材料、資源環境等領域，圍繞制約國家發展的重大科學和關鍵技術瓶頸，采取自上而下、成熟一個、啟動一個的建設方式，布局一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的國家實驗室。發揮國家實驗室的**作用，帶動各類創新基礎平臺的協同發展，夯實科技創新的物質技術基礎。

加強重大科研基礎設施建設

重大科研基礎設施集中體現了國家科研基礎設施水平和技術制造能力。我國從上世紀80年代建設北京正負離子對撞機起，迄今已圍繞科技前沿和國家重大需求，規劃啟動了48項大科學工程建設，構建了上海光源、蘭州重粒子加速器等一批具有國際影響力的重大科研基礎設施，推進我國粒子物理、核物理、生命科學等領域部分前沿方向的科研水平進入國際前列，凸顯了我國在國際大科學計劃中的地位，提升了我國國際科技影響力。

發達國家長期重視科研基礎設施建設。美國計劃未來幾年投入110億美元新建和更新研發設施，歐盟通過第七研發框架計劃（FP7，2007—2013年）支持了70余座科研基礎設施的建設和運行。相比之下，我國重大科研基礎設施存在著國際化程度不高，總體規模偏小、數量偏少，技術水平有待提升等問題。下一步應做到：一是結合國際大科學計劃，積*牽頭組織國際大科學工程，吸納發達國家參與重大科研基礎設施的建設、管理和運行，集聚國內外高水平人才，構建一批具有較大國際影響力的大科學中心。二是加強重大科學儀器設施關鍵技術和核心部件的自主研發，組織已有設施的升級改造，開展前瞻性的工程預研，保障重大科研基礎設施的自我裝備能力，進一步完善提升技術指標和綜合性能。三是根據國家重大需求和科技發展趨勢，在能源、生命、地球系統與環境、粒子物理和核物理、材料、空間與天文、工程技術等科學領域，建設一批科研急需、條件成熟的重大科研基礎設施，加快完善重大科研基礎設施體系。

此外，重點關注高性能計算和野外觀測方面重大科研基礎設施建設和運行。支持超級計算中心的發展，加強超算應用軟件的研發，深入推進超級計算在專業領域的應用；依托國家野外科學觀測研究站持續開展野外科學觀測、試驗、研究和示范，支撐生態文明建設和綠色發展。

加強財政投入，聚集創新人才

加強穩定支持是推進國家實驗室等創新基礎平臺持續運行和能力提升的基礎，也是發達國家支持高水平科研載體的通行做法。美國能源部所屬的國家實驗室（包括勞倫斯伯克利、洛斯阿拉莫斯實驗室等）、德國馬克斯-普朗克學會等超過90%的經費來自聯邦與州政府撥款。我國在推進國家實驗室等創新基礎平臺建設中，應做到：一是形成穩定性支持和競爭性支持相結合的投入結構。特別是要增大穩定性支持的比重，保障國家實驗室的基本運行、對外開放、儀器設施修繕購置以及自主開展持續穩定的高水平科研工作。二是創新投入機制。在若干領域探索實行預算撥款制，探索中央、地方財政以及社會資本聯合支持國家實驗室發展的多元化投入機制。

凝聚一批高層次創新領軍人才和實驗技術人才隊伍，是國家實驗室等創新基礎平臺開展高水平科技創新活動的關鍵環節。加強與各類人才計劃的銜接，吸引和凝聚一大批國內外高層次創新領軍人才；建立健全與各類創新基礎平臺特點相適應的人員分類評價、考核、激勵政策，穩定一支專業化、高水平的實驗技術人才隊伍；形成相對自主、開放流動的人員管理制度，加強人才引進、培養和結構優化，構建育才、引才、聚才、用才的良好環境。

推進科技資源開放共享

推進各類科技條件資源開放共享是增強創新基礎平臺效能的重要手段，特別是，財政資金投入形成的科技條件資源原則上必須向社會全面開放共享，積*引導社會資本形成科技條件資源的對外開放。

其一，全面推進各類科研基地的開放共享。進一步健全國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心等的開放共享制度，將對外開放服務納入科研基地的考核評價指標；組織科研基地面向重大科技創新、區域協同創新以及大眾創新、萬眾創業開展有針對性的高水平服務，*大限度地發揮其公共平臺的作用。

其二，加強科研儀器設施的對外開放。結合《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發[2014]70號）的落實，搭建國家網絡管理平臺，積*開展對原值50萬元以上重大科研儀器設施開放服務的績效評價和后補助工作，推進重大儀器設施的開放共享。

其三，加強科學數據和信息資源的開放共享。科學數據與信息是科研觀測、科學研究活動的成果，是大數據時代科技創新的重要基礎。加強科學數據的采集、加工和挖掘以及科技文獻資源的收集、整理和保存，支持國家科學數據中心和科技文獻中心建設，搭建網絡計算和實驗環境，形成科學數據和信息資源共享的網絡體系。

其四，加強生物種質和實驗材料等實物資源的開放共享。生物種質包括動植物種質、微生物菌種、人類遺傳資源等，實驗材料包括實驗動物、科研用試劑、生物與巖礦化石標本等。這些科技資源大多在自然界存在，是科技創新活動的重要對象和條件。加強生物種質和標本資源的采集、收集、加工和保藏，加強實驗動物、科研用試劑等實驗材料的培育和研制，推動國家種質資源庫、國家標本資源庫（館）、國家實驗動物種子中心等資源研制、加工、保藏機構的建設完善，推進各類實物資源共享。