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落實(shí)“土十條”,只有愿景遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

作者:宋檢 時間:2022-11-21 來源:互聯(lián)網(wǎng)

假如只停留在“土十條”所提供的想象空間,將目光聚集于由此可能產(chǎn)生的市場效應(yīng),而忽略了對滯后治理機(jī)制的改造,那么落實(shí)“土十條”的過程,就可能生成新的“公地悲劇”。

備受關(guān)注的《土壤污染防治行動計(jì)劃》5月31日出臺。無論從應(yīng)對因“常外毒地”“毒跑道”“鎘大米”等公共事件而引發(fā)的公眾焦慮,還是從土壤環(huán)境治理所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來看,這份歷經(jīng)3年修改、“五十易其稿”的文件都可謂恰逢其時。

無疑,“土十條”為推動土壤治理與修復(fù)提供了行動指南。特別是推進(jìn)土壤污染防治立法、風(fēng)險(xiǎn)分類管理、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先等思路,為平衡不同利益格局,安全利用土地,修復(fù)受污染土壤,拓展相關(guān)市場提供了巨大的想象空間。但是,假如只停留在“土十條”所提供的想象空間,將目光聚集于由此可能產(chǎn)生的市場效應(yīng),而忽略了對滯后治理機(jī)制的改造,那么落實(shí)“土十條”的過程,就可能生成新的“公地悲劇”。

土壤環(huán)境的治理與修復(fù)向來不易。一方面,土壤治理的背后涉及礦產(chǎn)開采、糧食生產(chǎn)、人居、城市擴(kuò)張等多重發(fā)展需求,聚合了重重利益,治理和修復(fù)往往涉及深層利益調(diào)整,這些調(diào)整單靠環(huán)保或土地管理部門難以完成;另一方面,由于缺乏政府、市場和民間的立體性、綜合性制約機(jī)制,且迄今未形成完善的“誰污染誰買單”的治理規(guī)則,環(huán)境違法事件又往往會上升為公共事件,迫使地方政府出面買單,由此導(dǎo)致責(zé)任主體甄別模糊。

要實(shí)現(xiàn)“土十條”預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管理的思路,必須把落實(shí)擺到重中之重的位置。比如,如何對土壤進(jìn)行甄別劃類。風(fēng)險(xiǎn)分類管理以什么標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),會不會產(chǎn)生設(shè)租尋租,對于那些必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的污染土壤特別是農(nóng)牧耕地,怎樣界定附著其上的利益,如何進(jìn)行補(bǔ)償,能否防止合法的土地使用權(quán)遭受沖擊等等,都需要更明確具體的政策指引。

又如,監(jiān)管效率的問題。目前的土地管理格局是多頭管理,計(jì)劃部門、土地管理部門、環(huán)保部門等,都有一定的支配權(quán),而不同的管理目標(biāo)決定了,不同部門對于土壤環(huán)境治理的力度、出發(fā)點(diǎn)不盡一致。即使各管理部門能夠形成合力,但面對涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅來源的環(huán)境違法事件時,也常常有心無力,難以真正發(fā)揮監(jiān)督、矯正和制裁的職能。能否真正克服地方保護(hù)主義,土壤環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何在政績考核中體現(xiàn),決定著政府對土壤環(huán)境治理的能動性。

再如,僅靠政府資金無法完成對土壤污染的治理和修復(fù),還必須引進(jìn)外部資金,讓市場發(fā)揮作用,這是常識。但是,在引進(jìn)外部資金的同時能否賦予出資方相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督權(quán)和建設(shè)權(quán),賦權(quán)到什么程度,如何劃定政府和市場的行為邊界,對舊的管理模式是一大考驗(yàn)。

必須承認(rèn),只有愿景,只有想象空間,攻克不了重重關(guān)礙,轉(zhuǎn)化不成切實(shí)紅利。如果說“土十條”反映了政府推動土壤污染治理和修復(fù)的決心,那么,改進(jìn)舊的監(jiān)管思維和監(jiān)管機(jī)制是否果決,則將反映土壤治理和修復(fù)的前景。

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