近年來(lái)，我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品下行壓力加大，擴(kuò)大出口面臨安全監(jiān)管和國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施疊加等諸多挑戰(zhàn)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)新形勢(shì)、新《食品安全法》實(shí)施、簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)通關(guān)便利等帶來(lái)的新變化、新要求，客觀分析履職服務(wù)監(jiān)管過(guò)程中存在的困難問(wèn)題，探討新形勢(shì)下如何提升監(jiān)管能力，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)擴(kuò)大出口提出對(duì)策建議，切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作現(xiàn)狀

出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作概況。近年來(lái)，食品農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管必須延伸至基地、投入品、原料生產(chǎn)、成品加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)陡增，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜。目前，全國(guó)已累計(jì)備案食品出口原料種植、養(yǎng)殖基地1萬(wàn)多家，備案出口的食品企業(yè)1.3萬(wàn)多家，對(duì)73種高風(fēng)險(xiǎn)的食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用嚴(yán)密監(jiān)督，推動(dòng)地方政府累計(jì)建立了236個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了從原料、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)匠鼍车娜^(guò)程監(jiān)管。盡管如此，面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷提高，質(zhì)量安全衛(wèi)生問(wèn)題屢遭通報(bào)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)仍然被認(rèn)為重檢驗(yàn)、輕監(jiān)管現(xiàn)象較為突出，通關(guān)速度較為滯后，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任力度不夠，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施效果有待加強(qiáng)等不足。

出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作面臨問(wèn)題。一是責(zé)任落實(shí)不到位。目前，執(zhí)法人員的能力考核機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度尚不完善，執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力都有待加強(qiáng)。二是社會(huì)共治不緊密。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與食藥、衛(wèi)生等執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)絡(luò)互通機(jī)制還不夠完善，部門(mén)間、區(qū)域間信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作配合還不緊密，齊抓共管的*大合力尚未形成。新的鼓勵(lì)性的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、輿論監(jiān)督等手段，以及食品安全監(jiān)督員、志愿者作用，行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者有序參與食品安全治理的方式應(yīng)用得還比較少。三是配套制度不完善。相關(guān)細(xì)化措施尚在進(jìn)行中，與法律相沖突的規(guī)章、規(guī)范性文件等修訂還不到位，具體執(zhí)法過(guò)程中將會(huì)遇到執(zhí)法依據(jù)的合法性、有效性問(wèn)題。不可忽略的是部分企業(yè)對(duì)新的《食品安全法》認(rèn)識(shí)不足，存在質(zhì)量安全主體意識(shí)淡薄問(wèn)題，未能?chē)?yán)格按照新的《食品安全法》要求進(jìn)行生產(chǎn)加工。

檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)采取的措施

風(fēng)險(xiǎn)分析，推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革。受制于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的連鎖反應(yīng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)并不敢輕易大幅降低出口前成品檢驗(yàn)，但是大膽嘗試出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革。如廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施“即報(bào)即放”的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，推進(jìn)“以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和生產(chǎn)企業(yè)自檢自控為抓手，全程監(jiān)管與重點(diǎn)抽檢相結(jié)合”的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念，既提高驗(yàn)放效率，又確保質(zhì)量安全水平。

信息化支撐，全面提升治理能力。積*應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建更加完善的食品農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和追溯體系，應(yīng)用“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面提升進(jìn)出口食品安全治理能力。以漳州檢驗(yàn)檢疫局探索開(kāi)發(fā)的出口食品企業(yè)信息化移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)以企業(yè)種植場(chǎng)農(nóng)業(yè)投入品管理、生產(chǎn)加工過(guò)程關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)管等要素為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從原料基地、加工到出口的全過(guò)程監(jiān)管，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、信息查詢、信息溝通于一體，在試用中取得了較好成效。

夯實(shí)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。***出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮了地方政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、檢驗(yàn)檢疫推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的多方聚力效應(yīng)，強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的管理和疫病疫情的防控，更利于促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體提升，通過(guò)監(jiān)管端口前移，從源頭管理入手控制出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易便利化。

整合資源，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革和國(guó)務(wù)院“整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)”的工作要求，抓住《食安法實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿》提出的“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和各地的出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以指定符合資質(zhì)條件的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事進(jìn)出口食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的檢測(cè)”的有利條件，抓緊制定整合方案，積*穩(wěn)妥地推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合。

嚴(yán)字當(dāng)頭，依法實(shí)施違法處罰和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。新《食品安全法》明確了未遵守本法規(guī)定出口食品，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰，在具體的處罰量刑上也進(jìn)一步加重，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對(duì)企業(yè)違反食品安全法的處罰力度，充分把握違反新《食品安全法》出口食品的具體行為及處罰措施，在工作中利用法律武器依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)要把法紀(jì)規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法稽查，對(duì)執(zhí)法人員不履職、亂履職的行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)提高出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性。