“對(duì)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放重點(diǎn)污染物的，認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’，將依據(jù)《刑法》第三百三十八條規(guī)定，以‘污染環(huán)境罪’，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金……”

記者日前跟隨山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心執(zhí)法人員來(lái)到華能濟(jì)南黃臺(tái)電廠，將《致重點(diǎn)排污單位和監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維單位的公開(kāi)信》張貼到自動(dòng)監(jiān)控站房醒目位置，并向電廠環(huán)保負(fù)責(zé)人和運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)講解。

為確保重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，山東省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合發(fā)出了公開(kāi)信，警示排污單位和監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維單位切勿篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，否則必將受到法律嚴(yán)懲。

■監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件減少，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升

近年來(lái)，山東省通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，逐步形成了一套卓有成效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假體系。

在技術(shù)方面，山東省全面推廣污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、運(yùn)行狀態(tài)和工作參數(shù)“三同時(shí)”監(jiān)控，切斷了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假主要途徑，監(jiān)測(cè)設(shè)備異常自動(dòng)報(bào)警，做到了以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”。

在監(jiān)管方面，山東省根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)控、對(duì)比分析，與周邊排污單位關(guān)聯(lián)，以及信訪舉報(bào)等途徑，確定重點(diǎn)檢查名單，采取不打招呼不通知、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接排查、直取證據(jù)一竿子插到底的獨(dú)立調(diào)查形式。調(diào)查時(shí)，大都選擇半夜或凌晨時(shí)段進(jìn)行突擊檢查，有時(shí)一次不能查實(shí)的要反復(fù)檢查多次，有時(shí)也會(huì)趁**次檢查后企業(yè)放松之機(jī)，進(jìn)行“回馬槍”式檢查。通過(guò)實(shí)踐，總結(jié)出了“快、準(zhǔn)、細(xì)、狠”四字檢查要訣，*大地壓縮了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的空間。

記者在華能濟(jì)南黃臺(tái)電廠9號(hào)、10號(hào)機(jī)組中控室看到，墻上張貼著4張承諾書(shū)，分別屬于排污單位黃臺(tái)電廠、監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)商島津企業(yè)管理（中國(guó)）有限公司、數(shù)采儀廠商江蘇三希科技股份有限公司、運(yùn)營(yíng)單位濟(jì)南金鼎環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)有限公司，均蓋有企業(yè)單位公章和相關(guān)負(fù)責(zé)人簽名。

為從源頭上清除自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備造假隱患，山東省對(duì)省控以上企業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展全面排查，清理了技術(shù)漏洞。同時(shí)，實(shí)施公開(kāi)承諾制度，設(shè)備生產(chǎn)商公開(kāi)承諾不再生產(chǎn)銷售帶有技術(shù)漏洞的設(shè)備，不協(xié)助排污單位造假，如違背承諾自行退出山東環(huán)保市場(chǎng)。此舉強(qiáng)化了排污企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位、設(shè)備生產(chǎn)和銷售商的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范了監(jiān)測(cè)設(shè)備銷售市場(chǎng)，目前在山東已經(jīng)形成了排污企業(yè)不能購(gòu)買、銷售商不得銷售存在造假隱患監(jiān)測(cè)設(shè)備的良好局面。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，總體上，山東省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件逐年減少，省級(jí)層面2013年查處17起，2014年查處15起，2015年和2016年各查處4起，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。

■持續(xù)加壓，應(yīng)用在線數(shù)據(jù)實(shí)施處罰

公開(kāi)信指出，山東省環(huán)保部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，始終對(duì)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施行為持零容忍態(tài)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，堅(jiān)決依照國(guó)家法律法規(guī)，按照“三個(gè)一律”給予處罰（一律頂格罰款、一律對(duì)造假責(zé)任人行政拘留、一律媒體曝光）。

記者看到，公開(kāi)信著重強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的嚴(yán)重后果和處罰措施，警示排污單位和監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維單位嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，恪守環(huán)保信用，確保監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行，堅(jiān)決抵制篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等各類環(huán)境違法犯罪行為。

此外，公開(kāi)信還公布了舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾對(duì)各類環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)，共同營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

針對(duì)獲取企業(yè)超標(biāo)證據(jù)滯后的問(wèn)題，山東省研究出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查處企業(yè)超標(biāo)排污違法行為的通知》，**明確了在線數(shù)據(jù)超標(biāo)查處程序，建立了證據(jù)鏈，推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在執(zhí)法中應(yīng)用。

山東省環(huán)保廳要求各市環(huán)保局建立健全轄區(qū)內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)違法行為查處工作制度和程序，凡發(fā)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行立案，并組織調(diào)查取證。調(diào)查終結(jié)后，對(duì)調(diào)查證據(jù)材料進(jìn)行審查，經(jīng)審查適用行政處罰的，依照行政處罰工作程序?qū)嵤┬姓幜P。各市環(huán)保局在應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查處企業(yè)超標(biāo)排污違法行為過(guò)程中，應(yīng)規(guī)范執(zhí)法證據(jù)的收集，與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)形成完整的證據(jù)鏈。證據(jù)主要包括：污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告；污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收合格證；污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)、校準(zhǔn)校驗(yàn)記錄；環(huán)保局關(guān)于對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)的認(rèn)定意見(jiàn)；調(diào)查詢問(wèn)筆錄，被詢問(wèn)人身份證明材料；現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告；其他證據(jù)、材料。

目前，山東省環(huán)保廳已應(yīng)用在線數(shù)據(jù)直接查處了兩家超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)，分別給予107萬(wàn)元和310萬(wàn)元罰款。