水環(huán)境質(zhì)量有所改善 長江流域總磷超標

環(huán)境保護部20日舉行月度新聞發(fā)布會，水環(huán)境管理司司長張波通報水環(huán)境保護工作進展情況，并回應熱點問題。

全國好水增加、壞水減少

2016年，全國地表水國控斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標為66.5%)，同比增加1.8個百分點;劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標為9.2%)，同比減少1.1個百分點。“水十條”的年度目標總體上完成。

張波說，盡管全國水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但離群眾的期待還有很大差距：

——水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。水質(zhì)改善不平衡，少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈。2016年，25個國控斷面未達到年度I-III類水質(zhì)目標要求，新增22個劣Ⅴ類斷面。

——水生態(tài)破壞比較普遍。淺灘濕地過度開發(fā)，江河湖泊生態(tài)流量難以保障，河道岸坡硬質(zhì)化降低水體自凈能力，部分水體生態(tài)功能喪失殆盡。

——水環(huán)境隱患依然較多。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯，安全隱患不容忽視。部分河道、灘涂底泥污染嚴重，可能通過食物鏈威脅人體健康。

他表示，環(huán)保部將每月進行水環(huán)境形勢分析，對于反彈的將會給地方發(fā)預警函。對于季度仍在反彈，甚至比較嚴重的，將采取通報、約談、限批等綜合性措施，并向媒體通報。

長江干流總磷污染已成主要污染物

據(jù)介紹，目前長江干流總磷污染已經(jīng)上升為主要污染物，COD(化學需氧量)、氨氮不再是長江流域的首要污染物。這意味著過去多年的治理，以COD、氨氮等指標為代表的工業(yè)和城市污染總體上得到遏制。

張波表示，總磷超標的原因主要有兩方面：一是農(nóng)業(yè)面源污染，相關數(shù)據(jù)顯示七成左右來自農(nóng)業(yè)面源污染。2015年我國化肥使用量比2000年增長45%，成為氮磷上升為主要污染物的背景。

二是長江流域水生態(tài)遭到破壞。長江中下游歷史上比較富庶，屯墾活動頻繁，圍湖造地情況較多。由于生態(tài)破壞，河湖的自凈能力下降，造成整個長江流域環(huán)境承載力嚴重下降。

下一步，長江流域既要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治，也要重視流域的生態(tài)保護工作。

飲用水水源保護區(qū)不能隨意撤銷

2016年，開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源中，93.4%地表水型水源水質(zhì)達標，84.6%地下水型水源水質(zhì)達標。

針對一些地方為了招商引資，調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的問題，張波表示，根據(jù)法律規(guī)定，只有省級政府才能批復飲用水水源保護區(qū)的劃定或調(diào)整方案，不能隨意撤銷。

他說，目前確實存在一些飲用水水源保護區(qū)需要調(diào)整的情況，比如有的地方當初劃定保護區(qū)的時候不太科學，甚至有點隨意，不該劃的地方也劃進來了。這樣的地方，在確保飲用水源安全的情況下可以進行調(diào)整，但必須嚴格依法按程序辦理。

對于為了上馬污染企業(yè)，調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的情況，他表示這是**不允許的，公眾發(fā)現(xiàn)這種問題可以向環(huán)保部門舉報。

按流域進行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法

張波說，水環(huán)境治理必須要考慮按流域來進行，否則就會形成行政轄區(qū)之間動作、標準不一致等問題。

他介紹，按照中央深改組的按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點方案，提出五個統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃，即要有流域統(tǒng)一的水環(huán)境保護規(guī)劃;統(tǒng)一標準，要按照流域不同的環(huán)境承載力確定標準;統(tǒng)一監(jiān)測，通過誰考核誰監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)的可靠性;統(tǒng)一環(huán)評，不是把環(huán)評權力都上收，而是統(tǒng)一環(huán)評規(guī)則;統(tǒng)一執(zhí)法，讓基層黨委、政府背上應該背的責任，上級要加強督導督察。

“流域環(huán)境監(jiān)管必須遵循流域的生態(tài)規(guī)律，要有整體性、系統(tǒng)性。”他說，要統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)保護兩個方面，統(tǒng)籌減排和增容。當前，要把增容放在更加突出的位置加以推動。