加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序
――在全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上的講話
國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng) 劉玉亭
(2009 年 9 月 27 日 )

同志們 :
今天 , 我們召開(kāi)全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議對(duì)于做好今年的棉花工作 , 具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要按照會(huì)議的部署和要求 , 認(rèn)真履行職責(zé) , 扎實(shí)做好監(jiān)管服務(wù)。下面 , 我講幾點(diǎn)意見(jiàn) :
一、 2008 年度工商行政管理部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作 , 取得成效
2008 年度 , 全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求 , 認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé) , 不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有效確保棉花生產(chǎn)農(nóng)資安全 , 切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。圍繞棉花生產(chǎn)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以棉種、化肥和農(nóng)藥為重點(diǎn) , 深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng) , 嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑害棉農(nóng)的行為，不斷完善“主體準(zhǔn)入、 市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)”為重點(diǎn)的綜合監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)棉農(nóng)合法權(quán)益 , 有力保障棉花生產(chǎn)穩(wěn)定。全系統(tǒng)共查處涉及棉花生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)資違法案件 8973 件 , 為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失 974 萬(wàn)元。圍繞棉花收購(gòu) , 各地以清理棉花經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn) , 深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓 , 嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng) , 有力規(guī)范了棉花市場(chǎng)秩序。共查處棉花違法案件 2248 件 , 違法案件比上年明顯減少 , 棉花市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、立足監(jiān)管 , 切實(shí)保障棉花市場(chǎng)穩(wěn)定有序
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在充分肯定棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作成效的同時(shí) , 要清醒地看到 , 個(gè)別地區(qū)無(wú)照收購(gòu)、加工棉花的現(xiàn)象依然存在 , 侵害棉農(nóng)利益、破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為仍有發(fā)生，加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)棉農(nóng)權(quán)益的任務(wù)依然艱巨。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到 , 棉花市場(chǎng)秩序關(guān)系廣大棉農(nóng)切身利益 , 關(guān)乎棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 , 影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 , 涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，履行監(jiān)管職責(zé) , 維護(hù)市場(chǎng)秩序 , 是工商行政管理部門(mén)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)和光榮使命，廣大工商干部要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感 , 扎實(shí)做好棉花市場(chǎng)監(jiān)管，努力為棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。
一是把好準(zhǔn)入關(guān)口，實(shí)現(xiàn)棉花市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí) 《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定 , 嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、 超范圍經(jīng)營(yíng)和非法加工等違法違規(guī)行為，建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處規(guī)范工作機(jī)制 , 確保棉花市場(chǎng)主體資格合法有效 ; 要進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記管理制度 , 細(xì)化準(zhǔn)入登記程序 , 逐步建立健全棉花收購(gòu)和加工的準(zhǔn)入、退出機(jī)制 ; 要運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入職能 , 大力扶持棉花收購(gòu)、加工企業(yè)做大做強(qiáng) , 培育壯大棉花龍頭企業(yè) , 提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 ; 要積*配合有關(guān) 部門(mén)加快棉花加工企業(yè)更新改造進(jìn)度 , 鼓勵(lì)先進(jìn) , 淘汰落后 , 優(yōu)化結(jié)構(gòu) , 不斷促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管 , 切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。當(dāng)前 , 正值棉花收購(gòu)關(guān)鍵時(shí)期 , 各地特別是重要產(chǎn)棉區(qū)、加工區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大日常巡查力度 , 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)施重點(diǎn)檢查 ; 要進(jìn)一步加大棉花市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度 , 重拳出擊 , 從重從快查辦大要案件 , 嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)棉花的行為 , 嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域摻雜使假、以次充好的行為 , 嚴(yán)厲查處棉花收購(gòu)者提供虛假信息或誤導(dǎo)性宣傳的行為 , 切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。
三、突出服務(wù) , 積*促進(jìn)棉花穩(wěn)定增產(chǎn)和棉農(nóng)持續(xù)增收
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方政府關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的部署 , 充分發(fā)揮職能作用 , 進(jìn)一步增強(qiáng)工作積*性和主動(dòng)性 , 按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求 , 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益 , 積*促進(jìn)農(nóng)民增收 , 努力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是大力培育和發(fā)展棉花經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)棉花生產(chǎn)與市場(chǎng)需求銜接。要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo) , 注重規(guī)范發(fā)展 , 積*扶持和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) , 大力培育和發(fā)展懂法律、重信譽(yù)、精業(yè)務(wù)、善營(yíng)銷(xiāo)、具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)棉花經(jīng)紀(jì)人，不斷提高棉花經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)素質(zhì) 和服務(wù)技能。要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn) , 加大對(duì)產(chǎn)棉區(qū)特別是新疆地區(qū)棉花經(jīng)紀(jì)人的培育和規(guī)范力度 , 幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q摘棉難、收棉難和賣(mài)棉難的問(wèn)題。
二是規(guī)范棉花訂單合同 , 切實(shí)維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。要充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能 , 積*開(kāi)展合同幫扶工作 , 大力推行以龍頭企業(yè)和商標(biāo)為依托的棉花訂單合同 , 加強(qiáng)棉花訂單合同的監(jiān)管 , 不斷提高合同履約率。要充分發(fā)揮行政調(diào)解職能 , 認(rèn)真解決棉花交易過(guò)程中發(fā)生的合同糾紛 , 嚴(yán)厲查處合同欺詐行為 , 確保訂單農(nóng)業(yè)取得實(shí)效。
此外 , 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)棉花商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施 , 積*運(yùn)用商標(biāo)、地理標(biāo)志 , 不斷提升品牌棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 ; 要積*運(yùn) 用股權(quán)出資、出質(zhì)等手段幫助棉花收購(gòu)企業(yè)和紡織企業(yè)解決融資難題 , 協(xié)助企業(yè)做好棉花收購(gòu)工作。
四、完善機(jī)制 , 著力建設(shè)棉花市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在加大執(zhí)法力度 , 提升服務(wù)水平的同時(shí) ,要圍繞提高監(jiān)管效能、鞏固執(zhí)法成效不斷完善棉花市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效 機(jī)制。
一是要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。要以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn) , 著力完善市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警制等監(jiān)管方式，明確基層干部監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管范圍 , 細(xì)化日常巡查任務(wù)和巡查標(biāo)準(zhǔn) , 努力做到事前防范到位、事中監(jiān)管有力、事后處置及時(shí)，不斷推進(jìn)棉花市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能到位。要以提升監(jiān)管效率為重點(diǎn)，大力推行棉花收購(gòu)、加工主體信用分類(lèi)監(jiān)管制度 , 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的要扶持和鼓勵(lì)，違法失信的要予以警示或限期整改 , 多次違法違規(guī)、信用差的要向社會(huì)公布并加強(qiáng)監(jiān)管 , 對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令退出市場(chǎng)。要以完善監(jiān)管手段為重點(diǎn) , 建立信息公示制度 , 完善企業(yè)信用檔案 , 通過(guò)監(jiān)管信息公開(kāi) , 借助輿論手段和社會(huì)信用 ,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。要以加強(qiáng)社會(huì)參與為重點(diǎn) , 進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳力度 , 深入市場(chǎng)、農(nóng)村和棉花收購(gòu)企業(yè) , 宣傳棉花收購(gòu)加工的法規(guī)政策 , 增強(qiáng)棉農(nóng)自我保護(hù)意識(shí) , 強(qiáng)化企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)理念 , 要充分發(fā)揮 12315 申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用 , 發(fā)動(dòng)廣大群眾配合監(jiān)管執(zhí)法 ,共同維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下 , 進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、供銷(xiāo)等部門(mén)的協(xié)作配合 , 加強(qiáng)信息通報(bào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)資源共享，努力完善各部門(mén)協(xié)同配合、齊抓共管的工作機(jī)制 , 不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。
同志們 , 棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)光榮而艱巨。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議的精神 , 明確工作重點(diǎn) , 履行監(jiān)管職責(zé) , 努力維護(hù)良好的棉花市場(chǎng)秩序 , 為促進(jìn)棉農(nóng)增產(chǎn)增收和棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。