?《東莞市“無廢城市”建設實施方案（公開征求意見稿）》編制說明

一、編制背景及必要性

“無廢城市”是以新發(fā)展理念為**，通過推動形成綠色發(fā) 展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用， 大限度減少垃圾填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至低的城 市發(fā)展模式。“無廢城市”建設是促進城市綠色發(fā)展、建設美麗 中國的細胞工程，是推進生態(tài)文明建設的重要抓手。

我市作為“世界工廠”、制造名城、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，近年來在經(jīng)濟建設上取得了令人矚目的成就。但由于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及城市化進程提速，使東莞固體廢物產(chǎn)生量大、種類多，而東莞市固體廢物環(huán)境管理工作基礎仍舊相對薄弱。2016年中央第四環(huán)保督察、2018年中央環(huán)保督察“回頭看”專項督察、2019年省第三批第四環(huán)保督察等反饋意見指出我市固體廢物污染防治工作問題突出，固體廢物監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務嚴重不匹配，要求提高認識，壓實責任，強化措施，建立固體廢物及危險廢物長效管理機制。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號），以推動東莞市“無廢城市”建設工作為契機，統(tǒng)籌解決我市固體廢物管理突出問題，構(gòu)筑固體廢物全鏈條規(guī)范化管理體系，充分展示我市固體廢物綜合管理體制改革決心，我局起草了《東莞市“無廢城市”建設實施方案（公開征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。

二、編制過程

經(jīng)市政府同意，市生態(tài)環(huán)境局于2020年9月委托專業(yè)技術單位，正式啟動“無廢城市”建設實施方案編制工作。前期根據(jù)國家“無廢城市”試點工作有關要求和指引，構(gòu)筑我市實施方案及指標體系基礎框架，隨后通過開展固體廢物產(chǎn)廢企業(yè)、資源化利用企業(yè)、處置企業(yè)及兩輪職能部門現(xiàn)場調(diào)研和大量資料補充收集工作，了解我市固體廢物管理現(xiàn)狀、面臨問題、規(guī)劃制定等情況，同時參考**批國家“無廢城市”建設試點城市的示范舉措，收集分析其實施方案和工作亮點，前往深圳市了解其試點推進情況，并委托編制單位赴其他試點城市調(diào)研，將調(diào)研分析結(jié)果融入實施方案，形成《東莞市“無廢城市”建設實施方案》（征求意見稿），并對有關職能部門征求意見。2021年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》，5月省生態(tài)環(huán)境廳召開培訓會對方案進行解讀，8月省政府召開全省固體廢物環(huán)境管理暨“無廢城市”建設推進會，對“無廢城市”建設提出嚴格要求，同時**批國家“無廢城市”建設試點城市也陸續(xù)完成驗收，為深入落實上級文件和會議精神，吸收借鑒其他城市成功經(jīng)驗，并使實施方案更加契合我市實際情況，我市對實施方案再次進行整體性調(diào)整，修改形成《實施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括《東莞市“無廢城市”建設實施方案（2021-2023年）》和《東莞市“無廢城市”試點建設指標體系及編制說明》。《東莞市“無廢城市”建設實施方案（2021-2023年）》包括三部分內(nèi)容：

**部分是方案正文，明確了東莞市“無廢城市”建設的總體要求、建設目標、基本原則、試點范圍及時間、工作任務和保障措施，其中“工作任務”主要從建立健全管理制度，探索各類固體廢物源頭減量、資源化利用及無害化處置，推動信息化管理等方面，結(jié)合“無廢城市”的建設目標及我市實際情況設立了各管理部門的工作任務。

第二部分是附件一“東莞市“無廢城市”建設細化責任清單”，對方案正文的工作任務作了細化拆分及補充，并明確各工作任務的完成時限。

第三部分是附件二“東莞市“無廢城市”建設項目清單”，列舉了與方案正文對應的各類固體廢物領域建設項目，注明了部分項目的投資概算，明確了各項目的完成時限。

《東莞市“無廢城市”試點建設指標體系及編制說明》包括兩部分內(nèi)容：

**部分是東莞市“無廢城市”建設的各項指標體系，由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中三級指標分為必選指標、可選指標和特色指標。指標值分為現(xiàn)狀值（以2019年為基準年）和目標值（以2023年為目標年），并明確了各指標的責任單位。

第二部分是各項指標的說明，從指標解釋、意義、計算方法、數(shù)據(jù)來源等多個方面對指標進行了解釋。

四、起草依據(jù)

（一）主要法律及文件依據(jù)

1、 《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）

2.、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號）

3、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

4、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈“無廢城市”建設試點實施方案編制指南〉和〈“無廢城市”建設指標體系（試行）〉的函》（環(huán)辦固體函〔2019〕467號）

5、《東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（東府〔2021〕35 號）

6、《東莞市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)〈東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃（2019-2035）〉的通知》（東環(huán)〔2021〕168號）

7、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力、環(huán)境風險防范能力的通知》（粵環(huán)函〔2020〕170號）

8、《關于印發(fā)〈廢鉛蓄電池污染防治行動方案〉的通知》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）

9、《關于印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2020〕3號）

10、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于轉(zhuǎn)發(fā)醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案的通知》（粵發(fā)改資環(huán)函〔2020〕927號）

11、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好農(nóng)作物秸稈秸稈資源臺賬建設工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕3號）

12、《關于印發(fā)〈東莞市2020年度農(nóng)林地樹枝等生物質(zhì)廢棄物綜合利用工作方案〉的通知》（東大氣辦〔2020〕42號）

13、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）

14、《中共東莞市委 東莞市人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（東委發(fā)〔2021〕10 號）

15、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 廣東省人民政府共同推進廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施2021年度工作要點的通知》（粵辦函〔2021〕189號）

16、《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈東莞市生活垃圾強制分類工作方案〉的通知》（東府辦〔2018〕75 號）

17、《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市生活垃圾分類三年行動方案（2020—2022年）〉的通知》（東府〔2020〕39 號）

18、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾分類指引（試行）〉的通知》（粵建城〔2019〕206號）

19、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈加強餐廚垃圾收運處理工作指導意見〉的通知》（粵建城〔2019〕90號）

20、《國家郵政局關于印發(fā)〈快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）〉的通知》（國郵發(fā)〔2018〕121號）

21、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）

22、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（中華人民共和國建設部令第139號）

23、《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈東莞市建筑垃圾規(guī)范化管理實施方案〉的通知》（東府辦函〔2021〕442號）

24、《廣東省綠色建筑條例》

25、《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》（東再資辦〔2019〕8號）

26、《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案〉的通知》（東府〔2017〕54號）

27、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

（二）其他參考

深圳市等16個**批國家“無廢城市”建設試點城市的實施方案。

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