一、任務(wù)來源

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要領(lǐng)域，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。2018年7月，馬興瑞省長在東莞市調(diào)研固體廢物污染防治工作中指出，要以“釘釘子”精神推動固體廢物污染防治工作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學環(huán)保、標本兼治的要求，摸清固體廢物底數(shù)，不斷完善固體廢物處置鏈條和相關(guān)技術(shù)路線，不斷提升污染防治能力，為建設(shè)美麗廣東和實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。2018年11月，《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》通過省人大修訂，進一步明確了“縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依法編制本行政區(qū)域的固體廢物污染防治專項規(guī)劃”以及“縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃固體廢物處置設(shè)施”的要求。2019年1月，國務(wù)院出臺《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，提出要以新發(fā)展理念推進生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，試行將固體廢物環(huán)境影響降至低的城市發(fā)展模式，提升城市固體廢物綜合管理水平和綠色發(fā)展水平。

東莞市是珠三角中心城市之一、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、新一線城市之一。伴隨工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，東莞市工業(yè)固體廢物產(chǎn)量也持續(xù)快速增長，產(chǎn)生量在全省均排名靠前，而工業(yè)固體廢物處理處置能力嚴重不足，加劇了非法轉(zhuǎn)移傾倒風險。為貫徹落實《東莞市固體廢物分類管理實施方案》，破解東莞市工業(yè)固體廢物污染防治的難題，規(guī)劃全市工業(yè)固體廢物處置出路，全面優(yōu)化完善工業(yè)固體廢物污染防治管理體系，東莞市生態(tài)環(huán)境局組織廣東省環(huán)境科學研究院開展《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃（2019-2035）》（以下簡稱“規(guī)劃”）編制工作。

二、編制過程

（1）2019年4月：由東莞市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學品科牽頭，組織編制單位廣東省環(huán)境科學研究院成立規(guī)劃編制組，制定了編制工作方案，正式啟動《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》編制工作。

（2）2019年5-7月：規(guī)劃編制組陸續(xù)收到東莞市生態(tài)環(huán)境局提供的工業(yè)固體廢物相關(guān)資料，開展資料整理、現(xiàn)狀分析、問題總結(jié)、形勢預(yù)測等工作，初步形成規(guī)劃思路。

（3）2019年8月，收到《東莞市危險廢物摸底核查報告》，對東莞市危險廢物的產(chǎn)生、處理處置現(xiàn)狀和未來情況進行梳理、分析與預(yù)測。

（4）2019年9-11月，規(guī)劃編制組多次前往東莞市生態(tài)環(huán)境局、東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局匯報和討論規(guī)劃編制工作。

（5）2019年11-12月，針對一般工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀數(shù)據(jù)多次與一般工業(yè)固體廢物摸底核查技術(shù)單位（廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司）開展數(shù)據(jù)分析討論。

（6）2019年12月，收到《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調(diào)研報告》，迅速開展一般工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀和未來情況預(yù)測，完成《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》初稿。

（7）2019年12月-2020年1月，參加東莞市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃與生態(tài)科組織的“東莞市國土空間總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境專責小組工作咨詢交流會”、“有關(guān)規(guī)劃編制工作交流對接會議”及“分片區(qū)召開生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)規(guī)劃編制工作調(diào)研座談會”等會議，交流規(guī)劃編制情況，收集各部門、各鎮(zhèn)街工業(yè)固體廢物污染防治相關(guān)工作的難點和意見。

（8）2020年2月，完成《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃研究報告》，進一步修改完善《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》。

（9）2020年3月上旬，參加“國土空間規(guī)劃生態(tài)環(huán)境專責小組報告及部門專項規(guī)劃大綱集中審查會”，根據(jù)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃情況修改城鎮(zhèn)污水處理污泥預(yù)測產(chǎn)生量；3月下旬，針對一般工業(yè)固體廢物填埋需求開展電話調(diào)研，完成填埋需求量的修正，形成規(guī)劃和研究報告修改版。

（10）2020年3月30日-4月20日，在東莞市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部開展《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃（2019-2035）》征求意見。

（11）2020年4月27日-5月15日，征求東莞市各部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會意見。

三、規(guī)劃期限說明

為與《東莞市國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》充分對接，預(yù)測東莞市工業(yè)固體廢物污染防治未來15年的設(shè)施用地需求，特將規(guī)劃期限定為2019-2035年。

四、我市工業(yè)固體廢物污染防治基本情況

我市2018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量約為680.20萬噸，涉及62個行業(yè)8萬多家工業(yè)企業(yè)，主要廢物類別為粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、廢塑料、廢紙等。綜合利用量570.44萬噸，處置量102.81萬噸，年底貯存量23.21萬噸。全市一般工業(yè)固體廢物利用處置能力1818.20萬噸/年，其中利用能力1694.33萬噸/年，減量化能力（城鎮(zhèn)生活污水處理污泥）約51.10萬噸/年，焚燒能力（造紙污泥及紙渣等）約72.77萬噸/年，全市暫無其他一般工業(yè)固體廢物處置能力。

我市2018年共62個行業(yè)10134家工業(yè)企業(yè)申報產(chǎn)生工業(yè)危險廢物33.42萬噸，綜合利用17.46萬噸，填埋處置15.70萬噸，焚燒處置2.58萬噸，物化處理0.96萬噸，水泥窯協(xié)同處置0.52萬噸，其他處置方式處置0.59萬噸，年底貯存量4.17萬噸。全市處于正常運營狀態(tài)的單位共8家，其中只利用危險廢物的企業(yè)6家，只焚燒危險廢物的企業(yè)1家，只填埋生活垃圾焚燒飛灰的企業(yè)1家。廢物利用處置能力總規(guī)模為35.10萬噸/年，其中處理處置方式中能力大的類別為填埋，約占52.23%，其次為利用能力，約占44.95%，剩余能力為焚燒，占5.90%，無害化（焚燒+填埋）處置能力占55.05%。

近年來，我市開展了一般工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生情況摸查，制定了《東莞市固體廢物分類管理實施方案》，大力推動工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，基本建立了工業(yè)固體廢物管理體系。

五、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測說明

為增強《規(guī)劃》預(yù)測數(shù)據(jù)的準確性，一般工業(yè)固體廢物未來產(chǎn)生情況主要以《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調(diào)研報告》為基礎(chǔ)進行預(yù)測，其中城鎮(zhèn)污水處理污泥以《東莞市國土空間總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境專責小組報告（2020-2035）》中城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)預(yù)測；危險廢物產(chǎn)生情況以《東莞市危險廢物摸底核查報告》為基礎(chǔ)預(yù)測。

六、規(guī)劃主要內(nèi)容和效果分析

（一）主要內(nèi)容

1.規(guī)劃目標：通過全面落實工業(yè)固體廢物污染防治責任，開展工業(yè)固體廢物源頭減量，持續(xù)提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平，加快推進工業(yè)固體廢物回收體系建設(shè)和處置能力建設(shè)，不斷提高工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化水平，終實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、資源化利用充分、處置安全的目標，切實保障東莞市生態(tài)環(huán)境安全。

2.規(guī)劃指標：針對工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用、安全處置和監(jiān)管能力建設(shè)共提出5項規(guī)劃指標，分別為：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、工業(yè)危險廢物利用處置率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率和危險廢物經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率。

3.主要任務(wù)：《規(guī)劃》圍繞推進固體廢物源頭減量、完善固體廢物收貯運體系、深化固體廢物資源化利用、保障固體廢物無害化處置和健全固體廢物監(jiān)管體系等五個方面提出了22項任務(wù)措施：推進固體廢物源頭減量方面，包括嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入、提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平、推行工業(yè)綠色制造體系、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整4項任務(wù)。完善固體廢物收貯運體系方面，包括強化分類收集和貯存管理、完善工業(yè)源危險廢物收運系統(tǒng)、建立社會源危險廢物收運系統(tǒng)、探索實施生產(chǎn)者責任延伸制度和加強工業(yè)固體廢物運輸監(jiān)管5項任務(wù)。深化固體廢物資源化利用方面，包括實行工業(yè)園區(qū)固體廢物循環(huán)化改造、推廣固體廢物綜合利用技術(shù)、拓展再生資源回收交易渠道和提高危險廢物資源化利用水平4項任務(wù)。保障固體廢物無害化處置方面，包括推進工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)、鼓勵企業(yè)自建固體廢物處理處置設(shè)施和實施危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動3項任務(wù)。健全固體廢物監(jiān)管體系方面，包括落實固體廢物排放許可制度、完善危險廢物監(jiān)管源清單制度、提升固體廢物管理信息化水平、完善固體廢物管理規(guī)范化體系、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度和提升固體廢物風險防范能力6項任務(wù)。為保障規(guī)劃的落地實施，本規(guī)劃從責任、資金、科技和公眾參與等方面提出了加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實責任分工，加大投入力度，落實資金保障，強化科技支撐，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)和強化信息公開，鼓勵公眾參與4項保障措施。

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