1 標準編制背景

1.1 任務來源

2012 年，原環(huán)境保護部下達了《關于開展 2012 年度國家環(huán)境技術管理項目計劃工作的通知》（環(huán)辦函〔2012〕328 號），將《染整工業(yè)污染防治可行技術指南》列入該年度國家環(huán)境技術管理項目計劃（標準體系代碼：10.3.1），依托水專項課題“重點行業(yè)佳可行技術評估驗證與集成”，在研究基礎上開展本標準的編制工作。由東華大學、清華大學、國環(huán)清華環(huán)境工程設計研究院有限公司、中國環(huán)境科學研究院、市環(huán)境保護科學研究院、江蘇省環(huán)境科學研究院等單位共同承擔《紡織工業(yè)污染防治可行技術指南》的編制任務。

1.2 工作過程

1.2.1 **階段

項目編制組針對紡織工業(yè)現(xiàn)狀開展深入調(diào)研，查閱了歐盟和美國等發(fā)達國家的標準體系和污染防治可行技術的相關文件，以及我國紡織工業(yè)污染防治相關的管理政策和文件等。采取現(xiàn)場考察、座談和調(diào)研問卷等形式對國內(nèi)紡織企業(yè)開展調(diào)研，并與中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會、地方環(huán)境保護局和紡織染整工業(yè)協(xié)會等部門合作開展調(diào)研工作。 在此基礎上，編制組于 2012 年 3 月完成了標準初稿和開題報告。

2012 年 6 月，原環(huán)境保護部科技標準司在主持召開了《紡織染整工業(yè)污染防治可行技術指南》開題專家論證會，專家組對指南的開題報告及指南初稿進行審閱，充分肯定了 編制組前期的工作基礎，提出了進一步梳理主要可行技術的特點和強化技術針對性與適用性 等建議。基于專家組意見，編制組進一步開展資料檢索、現(xiàn)場調(diào)研、咨詢有關專家和開展重 點案例調(diào)研，進一步完善指南文本，形成標準征求意見稿。

2014 年 3 月，原環(huán)境保護部以環(huán)辦函〔2014〕294 號文向各有關單位征求意見。編制組對反饋的各項意見進行深入研究后，進一步完善標準文本和編制說明。

1.2.2 第二階段

2016 年，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81 號，以下簡稱《實施方案》），明確了排污許可制度改革的頂層設計和總體思路。紡織工業(yè)作為《水污染防治行動計劃》中規(guī)定的重點行業(yè)之一，應于 2017 年底前完成排污許可證的核發(fā)。根據(jù)排污許可證內(nèi)容，行業(yè)污染防治可行技術是排污許可證管理中的重要內(nèi)容之一。

2017 年 10 月，編制組依托水專項課題“重點行業(yè)佳可行技術評估驗證與集成”，根據(jù)當前環(huán)境管理新形勢和新要求，結(jié)合前期的研究成果，將研究范圍擴大至整個紡織工業(yè)， 對紡織工業(yè)現(xiàn)狀進行了全面的整體調(diào)研，進一步修改完善指南內(nèi)容。

2020 年 3 月 20 日，通過網(wǎng)絡視頻召開征求意見稿技術審查會議。專家組認為編制單位征求意見稿材料齊全，內(nèi)容規(guī)范，依據(jù)充分，提出對完善廢氣處理部分的相關內(nèi)容，內(nèi)容需與《紡織工業(yè)水污染物排放標準》修訂工作充分銜接。編制組按照會上討論結(jié)果和專家意見，對標準文本和標準編制說明進行了修改完善，對指南中的廢氣治理技術均進行了進一步的細 化，也強化了環(huán)境管理、無組織排放的要求。根據(jù)修訂的排放標準中的綜合毒性、氨氮、總 氮、六價鉻等指標的處理技術均作了說明和修改，突出了深度處理的重要性。同時，對其余 的一些內(nèi)容和細節(jié)進行了修改完善，終形成《紡織工業(yè)污染防治可行技術指南》（征求意 見稿）及編制說明。

2 標準編制的必要性分析

2.1 國家環(huán)境管理部門要求

2.1.1 政策法規(guī)要求

國務院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81 號）（以下簡稱《實施方案》）中關于做好排污許可制實施保障中明確指出，要建立健全基于排放標準的可行技術體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術進步。原環(huán)境保護部 2017 年 9 月發(fā)布的《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范紡織印染工業(yè)》（HJ 861-2017）中明確指出，企業(yè)和環(huán)保部門在填報和審核排污許可證申請材料時，需參考行業(yè)可行技術來判斷企業(yè)是否具備符合規(guī)定的防治污染設施或污染物處理能力。《印染行業(yè)規(guī)范條件》（2017 版） 要求實現(xiàn)染整行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范染整行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資行為，推進節(jié)能減排清潔生產(chǎn)，引導紡織工業(yè)向技術密集、資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境保護方面的規(guī)劃要求

紡織工業(yè)作為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也屬于高污染、高能耗和高排放行業(yè)。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出要“實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實用技術公開遴選與推廣應用機制，發(fā)布重點行業(yè)污染治理技術。”其中明確提出，對于紡織工業(yè)要實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用， 強化清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，完善中段水生化處理，增加強氧化、膜處理等深度處理工藝。

2.1.3《水污染防治行動計劃》的節(jié)水要求

《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）第三章第九款中明確提出：制定國家鼓勵 和淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診 斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到 2020 年，紡織等高耗水行業(yè)達到定額標準。

2.2 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策

2.2.1 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求

工業(yè)和信息化部于 2016 年 9 月 20 日發(fā)布《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020 年）》（工信部規(guī)〔2016〕305 號），提出：要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)設計投入，加快采用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持行業(yè)發(fā)展與資源、要素、環(huán)境相適應。形成紡織行業(yè)綠色制造體系， 清潔生產(chǎn)技術普遍應用。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)政策的要求

（1）《水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案》

工業(yè)和信息化部、原環(huán)境保護部關于印發(fā)《水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案》 的通知（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕275 號）中《方案》提出：“一批行業(yè)重大關鍵清潔生產(chǎn)技術取得了突破，如紡織行業(yè)高溫氣液染色技術”；通過采用《方案》中的清潔生產(chǎn)技術實施改造，預計到 2020 年，企業(yè)可減少廢水排放量 6 億噸，減少化學需氧量（CODCr）產(chǎn)生量 250萬噸，減少氨氮產(chǎn)生量 15 萬噸，減少含鉻污泥（含水量 80% ~ 90%）約 3 萬噸。

（2）《關于進一步加強造紙和染整行業(yè)總量減排核查核算工作的通知》

《通知》提出：染整企業(yè)要實行生產(chǎn)排水清濁分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，水重復利用 率達到 35%以上；采用絲光工藝的要配置堿液自動控制和淡堿回收裝置。采用堿減量工藝的要實現(xiàn)對苯二甲酸的回收利用。目前，多數(shù)國控染整企業(yè)已按規(guī)定安裝污水處理設施運行管 理監(jiān)控平臺。

（3）《鼓勵進口技術和產(chǎn)品名錄》

由國家發(fā)展改革委、財政部、商務部共同發(fā)布的《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》（2017年）將多維紡織成型技術及關鍵設備制造技術、紡織用數(shù)碼印花機噴頭作為國家鼓勵進口的產(chǎn)品，實行進口貼息政策，保障行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開展。

（4）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2019 年版）

《目錄》中列出了紡織業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)，包括：采用數(shù)字化智能化染整技術裝備、染整清潔生產(chǎn)技術（酶處理、高效短流程前處理、針織物連續(xù)平幅前處理、低溫前處理及染色、低鹽或無鹽染色、低尿素印花、小浴比氣流或氣液染色、數(shù)碼噴墨印花、泡沫整理等）、功能性整理技術、新型染色加工技術、復合面料加工技術，生產(chǎn)高檔紡織面料；智能化筒子紗染色技術裝備開發(fā)與應用；紡織行業(yè)生物脫膠、無聚乙烯醇（PVA）漿料上漿、少水無水節(jié)能染整加工、“三廢”高效治理與資源回收再利用技術的推廣與應用等。

《目錄》中也列出了紡織業(yè)限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，限值類包括：采用聚乙烯醇漿料（PVA） 上漿工藝及產(chǎn)品（滌棉產(chǎn)品，純棉的高支高密產(chǎn)品除外）；噸原毛洗毛用水超過 20 噸的洗毛工藝與設備；雙宮絲和柞蠶絲的立式繅絲工藝與設備；絞紗染色工藝。淘汰類包括：使用年限超過 15 年的國產(chǎn)和使用年限超過 20 年的進口染整前處理設備、拉幅和定形設備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機、連續(xù)染色機；使用年限超過 15 年的浴比大于 1:10 的棉及化纖間歇式染色設備；使用直流電機驅(qū)動的染整生產(chǎn)線；染整用鑄鐵結(jié)構(gòu)的蒸箱和水洗設備，鑄鐵墻板無底蒸化機，汽蒸預熱區(qū)短的 L 型退煮漂履帶汽蒸箱等。

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