1 項目背景1.1 任務(wù)來源

《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項目》于 2007 年 8 月 1 日實施。隨著環(huán)境保護管理制度的不斷完善、陸上石油天然氣開發(fā)建設(shè)快速發(fā)展,現(xiàn)行導則的一些技術(shù)方法已經(jīng)不能滿足實際需求,要對其進行及時更新。

2018 年,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔現(xiàn)行導則的修訂工作,協(xié)作單位為四川天宇石油環(huán)保安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司、勝利油田森諾勝利工程有限公司、重慶市生態(tài)環(huán)境工程評估中心。

1.2 工作過程

2018 年 3 月,評估中心組織成立導則修訂課題組。

2018 年 5 月,課題組在組織召開了研討會,針對《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項目》使用存在問題和導則修訂建議進行了研討。

2018 年 4 月至 8 月,課題組梳理了導則發(fā)布實施以來原生態(tài)環(huán)境部審批的陸地石油天然氣開采行業(yè)項目,用于分析、評估油氣導則的具體實施情況。

2019 年 4 月,導則編制組完成了開題論證報告。

2019 年 7 月,導則編制組完成導則和編制說明的編制,并通過了征求意見稿的專家審查會。

2019 年 8 月,導則編制組根據(jù)專家意見進一步完善。

2 標準修訂的必要性分析

《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項目》從制定至今已過 10 余年,雖然發(fā)揮了重要的作用,但已出現(xiàn)與當前行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護形勢不相符的情形,如今難以對有關(guān)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價開展有效指導,對其進行修訂十分必要和迫切。標準修訂有助于滿足環(huán)評改革的新形勢,滿足油氣行業(yè)發(fā)展新形勢,增強對油氣田企業(yè)開展環(huán)評的指導作用,增強對各級生態(tài)環(huán)境部門油氣開發(fā)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。 該標準修訂的核心思想是提高此類建設(shè)項目環(huán)評的有效性,減少企業(yè)不必要的負擔和意義不大的工作量,回歸環(huán)評的本源,真正起到源頭預(yù)防的作用,減少環(huán)評編制的周期,并與強化事中事后監(jiān)管有效銜接。實現(xiàn)“源頭有效預(yù)防-過程有效控制-企業(yè)自行申報環(huán)保情況-事中事后監(jiān)管-長期跟蹤評價”的環(huán)境管理思路。

3 相關(guān)標準情況

3.1 國外相關(guān)標準研究的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 美國

企業(yè)和政府均遵循聯(lián)邦法律的基本要求,各州制定不同的管理政策,并以州層面管理為主,不強求各州一致。2011 年 7 月,美國環(huán)境保護署在有關(guān)空氣法規(guī)的修訂提案中制訂了一系列措施,旨在控制石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的臭氧前體物,尤其是顆粒物和有毒空氣污染物。該提案中的規(guī)則將適用于所有新的壓裂井和重新進行壓裂操作的現(xiàn)有油井。美國的石油和天然氣行業(yè)也已經(jīng)采取了措施,以改善其鉆探以及廢水處理等方面的問題。美國石油協(xié)會,已制定出一套被廣泛采用的鉆井和生產(chǎn)標準,其中包括近制定的“HF 系列”標準,專門針對水力壓裂作業(yè)。一些天然氣大型企業(yè)也已采取行動,個別公司已高調(diào)公開承諾將努力采取措施,建立準則,以確保開發(fā)過程的安全。如2011年6月殼牌公司公開發(fā)布的“全球陸上致密/頁巖油氣作業(yè)原則”覆蓋所有殼牌經(jīng)營水力壓裂作業(yè)的項目,這些原則包括安全、水、空氣、土地占有和社區(qū)參與等 5 個方面。

近來美國環(huán)保署已發(fā)現(xiàn)各州由于油氣開發(fā)存在不同的環(huán)境問題,已要求各州不斷完善法規(guī),例如得州近幾年不斷推出新的政策條款。

美國油氣開發(fā)的管理模式,主要為許可-監(jiān)管方式,其中建設(shè)期排污許可方式,與中國的環(huán)境影響評價制度相對應(yīng),運營期排污許可方式與中國正在建立的新排污許可體系對應(yīng)。

美國油氣開發(fā)全過程監(jiān)管往往由少數(shù)機構(gòu)主要完成,其職能相當于融合了中國發(fā)改、能源、環(huán)保、安全等部門。以得克薩斯州為例,RRC具體負責州內(nèi)除聯(lián)邦土地外的自然資源開發(fā)、地面管道安全運營及應(yīng)急等,管轄了約 130 萬口油氣井 、70 萬公里管道。其在得州范圍內(nèi)的 9 個分支機構(gòu)負責發(fā)放油氣鉆井許可證及排污許可證。

3.1.2 英國

英國非常規(guī)油氣環(huán)境管理政策

英國油氣的管理受《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《規(guī)劃和補償法》《環(huán)境法》《石油法》《能源法》、《石油許可條例》等法律法規(guī)約束。同時,英國陸上油氣開發(fā)活動也受到歐洲指令的約束，

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