1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《關(guān)于開展2017年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》,原環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司和自然生態(tài)保護(hù)司下達(dá)了國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)區(qū)外來入侵植物對(duì)生物多樣性影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》制修訂計(jì)劃,項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)為2017-53。項(xiàng)目由中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)。

1.2 工作過程

按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的有關(guān)要求, 項(xiàng)目承擔(dān)單位組織專家和相關(guān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。標(biāo)準(zhǔn)編制組成員在總結(jié)多年自然保護(hù)區(qū)外來入侵植物調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上,查閱相關(guān)資料,多次召開內(nèi)部及專家咨詢會(huì),討論并確定標(biāo)準(zhǔn)編制工作的原則、程序、步驟和方法,形成開題報(bào)告和文本初稿,2017年11月召開開題論證會(huì),確定標(biāo)準(zhǔn)整體思路,在此基礎(chǔ)上,2018年7~8月,課題組先后赴廣西岑王老山、九萬山、元寶山***自然保護(hù)區(qū),及內(nèi)蒙古西鄂爾多斯***自然保護(hù)區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,掌握自然保護(hù)區(qū)外來入侵植物的基本狀況。

主要工作過程如下:

2017年1~9月,課題組在開展文獻(xiàn)查閱、自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、有關(guān)管理者及自然保護(hù)區(qū)研究專家咨詢的基礎(chǔ)上,編寫了《自然保護(hù)區(qū)外來入侵植物對(duì)生物多樣性影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》開題論證報(bào)告及《自然保護(hù)區(qū)外來入侵植物對(duì)生物多樣性影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》。

2017年11月,原環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司組織召開了開題論證會(huì)。與會(huì)專家一致認(rèn)可課題組已經(jīng)開展的工作,建議將《自然保護(hù)區(qū)外來入侵植物對(duì)生物多樣性影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》改為《外來入侵植物對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,并對(duì)草案中評(píng)估原則的科學(xué)性和可操作性、入侵物種等級(jí)劃分、群落結(jié)構(gòu)評(píng)估等內(nèi)容提出了修改意見。

2017年11月~2018年7月,課題組根據(jù)專家意見及原環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司的審查意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善,形成了《外來入侵植物對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》征求意見稿和編制說明。

2018年7月~8月,課題組赴廣西岑王老山、九萬山、元寶山***自然保護(hù)區(qū)開展了場(chǎng)調(diào)查,并就標(biāo)準(zhǔn)開展了試評(píng)估,進(jìn)一步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。

2018年10~11月,課題組召開兩次標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿專家咨詢會(huì),根據(jù)專家意見及試評(píng)估結(jié)果對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)的設(shè)定進(jìn)一步修改完善。

2018年12月,課題組召開了“國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見審查會(huì)”,專家委員會(huì)一致通過該標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的技術(shù)審查,建議將《外來入侵植物對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》改為《外來入侵植物對(duì)自然保護(hù)區(qū)植物多樣性影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,并建議進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)及賦值,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范化表述。課題組根據(jù)專家意見和標(biāo)準(zhǔn)所的審查意見,修改完善形成本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿及編制說明。

2 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析

2.1 適應(yīng)新形勢(shì)下全球生物多樣性保護(hù)的要求

我國是《生物多樣性公約》的締約方,《生物多樣性公約》中指出“防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種”。2002年4月,在荷蘭海牙舉行的《生物多樣性公約》第六次締約方大會(huì)通過了《關(guān)于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種構(gòu)成威脅的外來物種的預(yù)防、引進(jìn)和減輕其影響問題的指導(dǎo)原則》。2010年10月,《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十次會(huì)議通過了意義重大的2020年全球生物多樣性目標(biāo),目標(biāo)9指出:“到 2020年,查明外來入侵物種及其入侵路徑并確定其優(yōu)先次序,優(yōu)先物種得到控制或根除,并制定措施對(duì)入侵路徑加以管理,以防止外來入侵物種的引進(jìn)和種群建立”。實(shí)現(xiàn)2020年全球生物多樣性目標(biāo),減緩?fù)鈦砣肭治锓N對(duì)生物多樣性的影響,需要科學(xué)評(píng)估外來入侵物種對(duì)生物多樣性的影響,尤其是在***自然保護(hù)區(qū),生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,亟需制訂生物入侵影響評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)***自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種的防控管理工作。

2.2 國家及生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)要求

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》,指出要認(rèn)真履行國際公約,加強(qiáng)外來入侵物種等領(lǐng)域的國際交流與合作。2010年9月,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議第126次會(huì)議審議批準(zhǔn),原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。該戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃將外來入侵物種防控作為優(yōu)先領(lǐng)域之一。

為加強(qiáng)外來入侵物種的監(jiān)督管理,原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中國科學(xué)院發(fā)布了四批外來入侵物種名單,并于2015年7月1日印發(fā)了《關(guān)于做好自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種防控監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》,旨在指導(dǎo)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)開展外來入侵物種防控監(jiān)督管理,

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