日前

印發公布的

明確提出要

。開展“雙隨機”抽查，是市場監管理念和方式的重大創新，有利于優化營商環境，減輕企業負擔，提高監管效能，強化信用支撐。

部門近期制定發布了

。

上海市場監管部門

各類市場主體

，抽檢食品

、生產領域產品

。抽查領域涵蓋企業年度報告、

、特種設備、網絡交易、知識產權、計量、標準、

、廣告、物價檢查等，隨機抽查比例分別為

。

上海市場監管部門將依托

系統隨機抽查檢查對象、隨機選派執法檢查人員，充分運用科技手段，杜絕人為因素，確保公平公正。依托國家企業信用信息公示系統、門戶網站等平臺做好“一公開”工作，及時、準確、全面公示抽查事項、抽查結果等信息。

對同一市場主體的多項抽查，盡量合并開展。對需要檢查對象提前準備的有關材料，一次性告知檢查對象。對委托第三方機構輔助開展的抽查，加強對相關機構的指導和監督。對同一年度同一市場主體的抽查次數，原則上

。

在隨機抽取檢查對象時，聚焦信用監管與隨機抽查的統籌運用，根據監管對象信用等級和風險程度，設置不同的抽查比例，提升隨機抽查的靶向性、精準性。建立完善市場主體監管風險評估機制，實施定向抽查、分類抽查，合理分配監管資源，提高問題發現率，對守法守信者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

加強雙隨機抽查與后續監管的有效銜接，對抽查發現存在違法違規行為的市場主體，將根據情節輕重，綜合運用約談、警告、責令改正等措施，以及行政強制、行政處罰、信用約束、聯合懲戒、移送司法機關等手段，依法處理，形成對違法失信行為的長效制約。

2021年，上海市場監管部門將繼續加快“雙隨機、一公開”監管制度和機制創新，推進抽查事項全覆蓋、抽查工作常態化、抽查結果全公開，努力以科學有效的“管”，促進更大力度的“放”，不斷提升市場主體的獲得感、滿意度。

市知識產權局，各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局機關各處室、執法總隊、機場分局，市局信息應用研究中心：

??? 為統籌做好本市市場監管部門2021年隨機抽查工作，加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，根據《上海市市場監督管理局隨機抽查事項清單（**版）》，制定了《上海市市場監督管理局2021年“雙隨機、一公開”抽查計劃》（以下簡稱抽查計劃），現印發給你們，并就貫徹執行抽查計劃通知如下：

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??? 全面推行“雙隨機、一公開”監管，已經列入國務院《優化營商環境條例》《上海市優化營商環境條例》等法規規定，并已經納入營商環境評價和政府績效考核體系。全市市場監管部門要堅持“

”原則，以制定和實施年度抽查計劃為抓手，持續推進“雙隨機、一公開”監管改革，增強“雙隨機、一公開”監管的統一性、規范性、公正性、有效性，推動提升事中事后監管效能，促進營造市場化、法治化、國際化的營商環境。2021年，市場監管部門要繼續加快“雙隨機、一公開”監管制度和機制創新，確保市場監管抽查事項全覆蓋、抽查工作常態化、抽查結果全公開，基本實現部門內隨機抽查的統一規范，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制逐漸成熟。

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。各單位（部門）要根據法律法規、監管層級和監管領域實際情況，動態調整完善“兩庫”（檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫）。要

。要依托“互聯網＋監管”系統開展“雙隨機”（隨機抽查檢查對象、隨機選派執法檢查人員），充分運用科技手段，杜絕人為因素，確保公平公正。要依托國家企業信用信息公示系統、市局門戶網站等平臺做好“一公開”工作，及時、準確、全面公示抽查事項、抽查結果等信息。

???

。本抽查計劃共

，對檢查對象抽取層級為“市局”的27項計劃，市市場監管局、市知識產權局有關處室要加強統籌安排，及時制定全市統一的抽查方案并組織實施；對檢查對象抽取層級為“區局”的20項計劃，各區市場監管局（含臨港新片區市場監管局、市局機場分局，下同）要按照抽查計劃明確的事項、時間、抽查比例要求，結合轄區監管對象實際情況，自行制定抽查方案。

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。要按照全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關要求，進一步規范行政檢查行為。對同一市場主體的多項抽查，要加強抽查任務整合，盡可能合并開展，減輕市場主體迎檢負擔。對需要檢查對象提前準備的有關材料，要一次性告知檢查對象。

。對同一年度同一市場主體的抽查次數，要通過“互聯網＋監管”系統進行上限設置，原則上不超過兩次。

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。各單位（部門）在制定抽查方案、隨機抽取檢查對象時，要聚焦信用監管與隨機抽查的統籌運用，全面應用“互聯網＋監管”系統上的企業信用風險A、B、C、D、E分類結果等信用評價信息，根據監管對象信用等級和風險程度，合理設置不同的抽查比例，提升隨機抽查的靶向性、精準性。要逐步建立完善市場主體監管風險評估機制，通過實施定向抽查、分類抽查，合理分配監管資源，提高問題發現率，

。

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。要加強雙隨機抽查與后續監管的有效銜接，對抽查中發現的問題線索一查到底。對存在違法違規行為的市場主體，要根據情節輕重，綜合運用約談、警告、責令改正等措施，以及行政強制、行政處罰、信用約束、聯合懲戒、移送司法機關等手段，依法予以處理。相關行政處罰信息要記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。

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。要積*應對疫情可能帶來的影響，結合實際調整年度抽查計劃。對未列入抽查計劃但工作中需要增加的抽查，或已列入抽查計劃但工作中需要取消的抽查，市市場監管局、市知識產權局有關處室在報經分管局領導同意后，及時會同市市場監管局信用處靈活調整。各區市場監管局應當在全面落實本抽查計劃的同時，進一步結合實際情況，制定適用本轄區的抽查計劃。

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。各單位（部門）要進一步凝聚共識，真正認識到在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，是加快社會信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。要以實施統一的“雙隨機、一公開”監管為契機，推動市場監管部門職能整合后的“化學融合”。

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各單位（部門）要按照營商環境評價和績效考核的有關要求，將“雙隨機、一公開”監管工作擺在更突出的位置，細化責任落實，精心組織實施，全面執行抽查計劃。要結合監管領域和轄區特點，加強“雙隨機、一公開”監管方式方法創新，努力闖出新路、積累經驗。市市場監管局信用處要發揮牽頭協調作用，及時總結好經驗、好做法，組織在更大范圍內復制推廣，提升整體工作水平。

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。各單位（部門）要加強監管干部能力建設，組織業務培訓，開展工作交流。

，講好“雙隨機、一公開”監管故事，持續擴大社會影響，營造良好輿論氛圍。市市場監管局信息應用研究中心要強化平臺支撐，支持有關單位（部門）完善“兩庫”建設，不斷優化“互聯網＋監管”系統單部門抽查和聯合抽查功能，并加快推進移動終端應用，促進提高“雙隨機、一公開”監管效能。

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。市市場監管局、市知識產權局有關處室要加強對基層的業務指導，及時協調解決普遍性、共性問題；對檢查對象抽取層級為“區局”的計劃，要加強全程跟蹤。各區市場監管局要按時高效完成市局下發的抽查任務，并按照抽查計劃要求認真制定本轄區的抽查方案，組織、指導、督促基層所隊全面落實年度抽查任務。市局將結合各區營商環境評價等工作，對抽查計劃的執行情況開展檢查。

上海市市場監督管理局

2021年2月18日