縣級的參公事業局，有兩種情況，一種是行政部門因黨政機構個數限制，成立的縣委、政府直屬事業局，例如保密局、檔案局、國資局、規劃局等；另一種是部門下屬完全或者主要承擔行政職能的部門下屬事業局，例如農業局下屬的畜牧局、農機局，人社局下屬的社保局、就業局等。

1、成因：縣委、政府直屬的事業局，其設置原因，是因為機構編制部門根據各地經濟發展規模、人口數量等，對黨政機構數額分層次都有限制，限額從高到低分別是省會城市、中心城市、中等城市、縣級市（市轄區、大縣）、中縣、小縣。省會城市、中心城市限額基本與省級黨政機構限額相差10%—15%，中縣、小縣和省級機構設置限額相差甚至達到40%—50%。因此，對于一些中小縣來說，黨政機構個數限制較大，一些原本應該是行政部門的，都設置為黨委、政府直屬事業機構，除上述比較普遍的保密局等之外，各地基地職能差異，甚至將商業局、科技局、安監局等較大的部門，設置為事業局。

2、改革原因：事業單位分類改革中，事業單位不再承擔行政職能，不允許法律法規、政府、部門再行向事業單位授權承擔行政權力，今后，也不允許再設立行政類事業單位。中編辦明文規定，不得設置“事業局”，各級黨委、政府管理部門，因黨政機構限額限制，變通設置為直屬事業局的做法，徹底行不通了。

3、改革方案：不能設置直屬事業局，縣區級對應省市應該設置的黨政部門，就只能通過“多對一”的方式設置，有三種設置方式：一是整合，比如將規劃局整合到自然資源局；二是掛牌，比如公務員局在組織部掛牌，檔案局在縣委辦掛牌；三是成立內設機構，將相對獨立的職能單列設置為黨政機關的內設機構，這種方式會比較普遍。

1、成因：受法律法規、政府或者部門委托，行使行政權力、承擔行政職能的部門下屬事業單位。即原應由部門承擔的行政權力，委托授權由部門下屬事業單位承擔，這類事業局比較普遍，幾乎各大局都有例似情況。

2、改革原因：同上。不允許設立、存在行政類事業單位。

3、改革方案：在黨政改革之前，將事業單位承擔的行政類職能，劃歸相應的行政部門和機關承擔，事業單位不允許承擔行政職能。所有的部門下屬事業機構，不允許再出現“**局”的機構名稱。10月29日，山西省“農業機械發展中心”掛牌，省農機局成為歷史，就是部門下屬“事業局”改革的典型事例。

1、機構性質變化調整：事業單位取消承擔的行政職能后，沒有了參公的依據，事業單位今后不再參公。因此，黨委政府直屬的事業局，直接成為行政部門；部門下屬的事業局，剝離行政職能后，成為公益服務類事業單位。

2、人員、編制分流：黨委政府事業局改為行政部門后，機關不允許存在事業編制和人員，不能出現“混崗混編”違規現象，因此，原來的事業人員、編制需要置換為行政編制、過渡為公務員。問題是各級黨政機構都沒有多余的行政編制置換，只能在機構改革緩沖期逐漸消化，加大現有行政編制的動態調整，嚴格控制入口，敞開出口，優先消化因改革造成的混編。今年，國考公務員相比往年，招考名額幾乎減半，其原因就是因為機構改革。

部門事業局行政職能劃轉行政機關承擔后，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，人員編制隨職能劃轉，也應該將原來的事業編制置換為行政編制，人員過渡為公務員。同樣的，由于行政編制的緊缺，事業人員將隨剩余的事業職能保留，或者分流到其他事業單位任職。已經取得參公身份的人員，暫時保留身份與待遇，待人員安置改革政策出臺后，對應調整。