危險廢物的定義

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

該定義包括兩個方面的含義，一是危險廢物屬于固體廢物的一部分（換言之，某種物質如果不屬于固體廢物，那么該物質肯定不屬于危險廢物）；二是危險廢物必須具有危險特性，危險廢物的特性常見有五種，分別為毒性（包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學反應性，具有一種或幾種危險特性的固體廢物屬于危險廢物。

（一）工業(yè)企業(yè)領域

1、礦山尾礦與礦山固廢：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第21項明確規(guī)定，尾礦屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第I類，處理處置方式應優(yōu)先選擇采礦坑、塌陷區(qū)進行回填。

在新版《固體廢物鑒別標準-通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接返回采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般固體廢物的采礦廢石、尾礦和煤矸石，不作為固體廢物管理，因此也就不屬于危險廢物。

礦山固廢如果混入了其他危險廢物的，其危險特性有時需要按照危險廢物鑒別標準開展屬性判定；另一種情形，氰化提金采選（該工藝早已列入國家明令禁止與淘汰的工藝）過程中產生的氰化尾渣、含氰污泥屬于危險廢物。

2、造紙白泥與電石渣：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項明確規(guī)定，白泥與電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類，一般處理工藝通過水泥企業(yè)添加使用，也可以進入專用的工業(yè)固體廢物填埋場進行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應用領域擁有較多的利用企業(yè)。

3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵，本身不具有危險特性，未納入《國家危險廢物名錄》（2016版），但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機成分，部分省市在管理過程中將其參照危險廢物進行管理，提高管理級別。

普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏*后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險廢物（如重金屬、焚燒飛灰），按照危險廢物混合原則，按照危險廢物進行管理（下同）。

4、抗生素藥渣（含絕大多數(shù)中藥殘渣）：

屬于固體廢物范疇，不屬于危險廢物。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》（國務院令第442號）以及《麻醉藥品和精神藥品生產管理辦法（試行）》（國食藥監(jiān)安〔2005〕528號）第二十三條規(guī)定：生產中產生的具有活性成分的殘渣殘液，由企業(yè)自行銷毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘渣屬于該目錄中的第15類廢物。

需要區(qū)別對待的是：原料藥在提純或化學反應過程中產生的廢母液、蒸餾殘液或者反應殘余物，屬于危險廢物范疇，廢物類別為醫(yī)藥廢物HW02。

5、水基泥漿：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。在《國家危險廢物名錄》（2016版）中，對于石油與天然氣開采行業(yè)，只有以廢礦物油為連續(xù)相配制的鉆井泥漿，*后產生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險廢物，廢物類別為HW08，廢物代碼分別為071-001(或002)-08、072-001-08。

在2016年版的《國家危險廢物名錄》中，沒有提及以水基為連續(xù)相配制鉆井泥漿的廢物問題，即水基泥漿沒有列入該名錄，因此不屬于危險廢物范疇。

6、煤制氣產生的煤焦油與焦炭生產企業(yè)產生的煤焦油：

根據(jù)現(xiàn)行的《國家危險廢物名錄》（2016版），煤制氣行業(yè)（水煤氣發(fā)生器）和煤氣凈化（含冷凝）過程中產生的煤焦油渣屬于HW11類危險廢物。焦炭生產行業(yè)產生的煤焦油如果不能滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》,則屬于危險廢物。此外，煤氣生產過程中在冷凝時產生煤焦油，如果滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》，則在利用過程中，制取萘、蒽油、洗油時，利用過程豁免管理（請注意：僅指利用過程不納入危險廢物管理，但收集、貯存、運輸、處置環(huán)節(jié)則要按照危險廢物管理，并不豁免）。

有人分析說，焦炭生產過程中產生的煤焦油應當屬于危險廢物，因為《國家危險廢物名錄》（2016版）專門提到，焦炭生產過程中產生的酸焦油與其他焦油（HW252-011-11）屬于危險廢物，這個“其他焦油”應當包括煤焦油。筆者認為該種理解有誤，其他焦油應當理解為不能滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》的焦油、含有苯（或苯系物）類物質的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名錄就不需要專門表述為其他焦油了。在管理過程中，不能對已經(jīng)通過環(huán)評驗收、且能滿足產品質量要求的煤焦油輕易定性為危險廢物。

7、重金屬超標的電鍍廢水與電鍍污泥：

電鍍污泥屬于危險廢物，廢物類別往往同時屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險廢物。雖然超標廢水未納入危險廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》（2016版），如果廢水中一類重金屬（如鉛、汞、鉻、鎘、砷）超標3倍、或者二類重金屬（如鎳、銅、鋅、錳、釩）超標10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會被追究刑事責任。

8、鋁火法冶煉過程中產生的鋁灰：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。鋁火法冶煉過程中產生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照*新《固體廢物鑒別導則-通則》（GB34330-2017）第五部分，直接返回至原生產工藝過程的，屬于生產原料，不屬于固體廢物。鋁行業(yè)產生的危險廢物主要包括火法工藝產生的撇渣或者初煉爐渣（氟超標），電解工藝產生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣，廢物代碼分別為321-022(023-026)-48。

（二）、農業(yè)領域

1、廢棄的農藥瓶與包裝物：

屬于危險廢物HW49，廢物代碼為HW900-041-49，但根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2016版），分散農戶產生的廢棄農藥包裝物其收集過程納入豁免管理范圍，即收集環(huán)節(jié)不按照危險廢物管理。如果有企業(yè)擬專門處理處置該類廢物，其資源化利用、無害化處置環(huán)節(jié)應按照危險廢物管理。

2、廢農膜與畜禽糞便：

屬于農業(yè)固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《工業(yè)固體廢物名錄》，廢塑料屬于第13類固體廢物；在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固體廢物范疇。

3、病死動物的尸體：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《動物防疫法》，對于病死動物尸體應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進行無害化處理；農業(yè)部印發(fā)的《關于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2012〕12號）也明確提出，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔病死動物及動物產品無害化處理的監(jiān)管責任；《病死動物無害化處理技術規(guī)范》（農醫(yī)發(fā)〔2013〕34號）明確了病害動物無害化處理的技術要求。根據(jù)《關于病害動物無害化處理有關意見的復函》（環(huán)辦函【2014】789號），不宜將動物尸體處置項目認定為危險廢物集中處置項目，而是由農業(yè)部門按照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范進行監(jiān)管。

4、寵物醫(yī)院的廢藥品與輸液針頭：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。有人分析說，《國家危險廢物名錄》HW01中有非特定行業(yè)類廢物，為防治動物傳染病而需要收集和處理的廢物，廢物代碼831-005-01，寵物醫(yī)院產生的廢藥品與輸液針頭應屬于該類情形。筆者認為該理解有偏差，如果國務院或者地方人民政府發(fā)布信息或公告稱，當有瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、狂犬等動物疫情發(fā)生時，為防止動物傳染病傳播，此類廢物應當專門收集，特殊處理。當然，地方人民政府在醫(yī)療廢物處置單位能力富余時，從嚴格要求與危害防治角度出發(fā)，將寵物醫(yī)院產生的廢物參照醫(yī)療廢物管理模式，是非常有必要的。

5、農作物秸桿與廢棄農機：

屬于農業(yè)類固體廢物，不屬于危險廢物。如果廢棄農機中有大量殘余廢油，且不再用作其他農機的燃油時，那么單獨收集的廢燃油與廢機油都屬于危險廢物HW08，廢物代碼為900-249-08。

（三）商業(yè)與辦公領域

1、廢棄的辦公電器、打印機、復印機：

屬于固體廢物，屬于電子類廢物（包括廢棄電器電子產品或者廢棄電子電器設備），但不屬于危險廢物。如果從電子類廢物中單獨分離出來的廢線路板、硒鼓、墨盒，則應納入危險廢物管理，廢物類別主要有染料、涂料廢物HW12和其他廢物HW49。

2、廢燈管與廢電池（主要指含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池）：

屬于危險廢物，廢物類別分別為HW29或HW49。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物如果從商業(yè)或辦公環(huán)境進入到了居民日常生活，廢棄后納入豁免管理范圍。居民生活中常用的干電池，如1號、5號、7號電池，一般屬于鋅錳電池，正規(guī)廠家生產的干電池基本不含有鉛汞類物質，或者重金屬含量低于國家標準，在管理上納入豁免管理范圍。

但鉛酸蓄電池，廢棄后屬于危險廢物，廢物類別為HW49，廢物代碼為900-044-49。

3、廢棄的鋰電池：

屬于一般固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《廢電池污染防治技術政策》，鋰離子電池一般不含有毒有害成分，環(huán)境危害性較小。廢舊鋰電池的收集、貯存、處置參照執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物的相關環(huán)境管理與污染防治要求，防止污染環(huán)境。

（四）日常生活與社會源

1、廢棄的電視機、電冰箱、空調、洗衣機、電腦：

俗稱“四機一腦”，屬于固體廢物，屬于廢棄電器電子產品，不屬于危險廢物。其他電子類廢物如廢棄的手機、IPAD、家用熱水器、微波爐、電話機、其他電子產品等，同樣不屬于危險廢物。但是，從廢棄“四機一腦”及其他電子廢物中分離出來的鉛玻璃、線路板、壓縮機、單獨收集的制冷劑、廢熒光粉、廢電機等，則屬于危險廢物，廢物類別分別有HW08、HW29、HW31、HW49。

2、居民日常生活中產生的鈕扣電池、熒光燈管、廢藥品、廢溫度計、血壓計等：

屬于危險廢物（在生活垃圾分類管理中，納入有害垃圾管理）。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因來源于居民日常生活，量小面大，管理成本高昂，在現(xiàn)階段納入豁免管理范圍。

3、混入生活垃圾的含油廢織物、衣物、手套、棉紗等：

屬于危險廢物。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因同樣來源于居民日常生活，納入豁免管理范圍。但有一種情形需要特別說明，如果機械加工、車輛維修行業(yè)的企業(yè)，故意將含有廢礦物油的織物、手套、棉紗等危險廢物丟入生活垃圾中，則屬于將危險廢物混入到非危險廢物貯存的情形，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第75條，可處以限期整改并實施行政處罰的情形。

4、生活污水處理廠產生的污泥：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號文件，該類廢物在轉移管理的過程中，“參照危險廢物管理，建立污泥轉移聯(lián)單制度?！眳⒄瘴ｋU廢物管理的意思是說，該類污泥不屬于危險廢物，但是要提高管理層級，尤其是要加強臺賬管理，防止運輸過程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產生的污泥，往往因其浸出毒性超標、或者含有其他有毒有害物質和其他危險特性，絕大部分應屬于危險廢物范疇（判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評、行業(yè)規(guī)律、物料來源、專家認定、屬性鑒別等）。

5、生活垃圾焚燒產生的飛灰：

屬于危險廢物（HW18）。但是在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3 條要求后，進入生活垃圾填埋場填埋不納入危險廢物管理；另一種情形是，如果經(jīng)過預處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）有關要求的，協(xié)同處置過程也納入豁免管理范疇。

6、報廢的汽車、電瓶車、新能源汽車：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。但是汽車拆解、維修行業(yè)產生的以下廢物單獨收集后，則屬于危險廢物：廢電瓶、廢機油桶（壺、濾芯）、廢機油、廢線路板、廢棄的尾氣凈化催化劑（俗稱三元多效催化劑）、未引爆的安全氣囊、含油手套（織物、衣物等），廢物類別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等。

7、醫(yī)療機構污水處理過程中產生的污泥：

大部分屬于危險廢物?！夺t(yī)療廢物管理條例》（國務院令第380號）規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物?！薄秶椅ｋU廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行?！薄夺t(yī)療廢物分類目錄》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號）中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機構污水處理過程中產生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應列入此類。

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