一、編制必要性
全面實(shí)施污染物排放許可制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項(xiàng)重要部署，是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。修改后的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法對(duì)實(shí)施排污許可制度提出明確要求。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。近兩年來(lái)，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積*探索推動(dòng)排污許可制，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，基本建立以排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)粗放式管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控，取得初步成效。

但總體看，排污許可制度改革仍有諸多問(wèn)題亟需解決。排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任，制約了排污許可制度的實(shí)施效果，需要通過(guò)制定法規(guī)進(jìn)一步完善。

為推動(dòng)落實(shí)排污許可立法工作，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取、征求了相關(guān)部門(mén)、地方和專(zhuān)家意見(jiàn)，在充分吸收采納有關(guān)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

二、編制原則
建立“一證式”管理模式。《條例》落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量考核、污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。為落實(shí)2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的要求，《條例》在《排污許可管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上擴(kuò)大排污許可證覆蓋范圍，一是增加了管理要素，新增對(duì)固體廢物的管理，其他要素根據(jù)法律規(guī)定增加；二是擴(kuò)大了領(lǐng)域覆蓋范圍，增加了對(duì)向管轄海域排污的管理；三是完善了排污許可分類(lèi)管理，并增加登記管理類(lèi)別及相關(guān)內(nèi)容。

明確以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

落實(shí)排污單位主體責(zé)任。《條例》對(duì)排污單位排污許可證申領(lǐng)、證照管理、嚴(yán)格按排污許可證規(guī)定排污；依照法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)定設(shè)置排污口；按照排污許可證的要求進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)、如實(shí)記錄與保存臺(tái)賬記錄、及時(shí)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告、將污染物排放信息在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上記載并公開(kāi)；積*配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作；建立信用評(píng)價(jià)體系和無(wú)證違證排污處罰規(guī)定，強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任。

三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》分七章共87條：**章總則，第二章申請(qǐng)與核發(fā)，第三章按證排污，第四章監(jiān)督管理，第五章變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)，第六章法律責(zé)任，第七章附則。

總則部分共9條，規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、適用對(duì)象、基本定位、基本原則、管理權(quán)限等內(nèi)容；提出了分類(lèi)管理的思路；以及管理平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)保障要求，明確排污許可制的基礎(chǔ)性地位。

申請(qǐng)與核發(fā)一章共18條，規(guī)定了排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)證的一個(gè)完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理的程序、審核的要求以及發(fā)證的規(guī)定。規(guī)定了登記管理的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。明確了排污許可證內(nèi)容，提出許可排放量和許可濃度的確定原則。明確了排污許可證中的環(huán)境管理要求，規(guī)定了排污許可證的有效期。

按證排污一章共10條，提出了排污單位應(yīng)做好持證排污、證照管理、嚴(yán)格按排污許可證規(guī)定排污，并依照法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)定設(shè)置排污口和排放污染物，落實(shí)無(wú)組織排放防治要求；規(guī)定了排污許可證自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告制度的基本內(nèi)容和要求，排污單位應(yīng)履行配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查和信息公開(kāi)等規(guī)定的義務(wù)。

監(jiān)督管理一章共13條，提出監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照排污許可證進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查和執(zhí)法檢查工作的方式和頻次要求，以及按要素明確了排放總量、排放濃度、污染防治設(shè)施等排污許可證規(guī)定內(nèi)容的監(jiān)督管理方法；規(guī)定了數(shù)據(jù)有效性判定原則、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用管理、委托技術(shù)服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。

變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)一章共10條，明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)、撤回、注銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦等各情形的時(shí)限、相關(guān)程序、所需資料、有效期等內(nèi)容。

法律責(zé)任一章共23條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、排污單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。其中，對(duì)排污單位違法的法律責(zé)任主要包括無(wú)證排污、違反排放口規(guī)范化要求、超濃度超總量、違反管理要求排污、違反監(jiān)測(cè)設(shè)施要求、違反自行監(jiān)測(cè)要求、違反預(yù)處理要求、違反臺(tái)賬記錄、違反執(zhí)行報(bào)告、違反信息公開(kāi)等排污許可證要求，以及逃避監(jiān)管、不配合檢查、材料弄虛作假、證書(shū)管理不善和未按時(shí)變更等違法情形。為引導(dǎo)排污單位自覺(jué)守法，規(guī)定了從輕處罰和從重處罰。為完善處罰形式，創(chuàng)設(shè)分類(lèi)處罰和按日/次計(jì)罰。

附則一章，規(guī)定了海上排污許可證、軍事設(shè)施管理、實(shí)施日期、涉及國(guó)家秘密的保密規(guī)定四部分內(nèi)容。