生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（以下簡稱《意見》），針對《意見》制定目的、內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：《意見》出臺的主要背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視重金屬污染防治工作。“十二五”期間，我國制定并實(shí)施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標(biāo)。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少，基本遏制了重金屬污染事件的高發(fā)態(tài)勢。

但我國重金屬污染是在長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，歷史遺留問題比較突出，部分地區(qū)特別是重有色金屬采選等礦區(qū)重金屬污染依然較為嚴(yán)重，威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會反映強(qiáng)烈。控制重金屬污染物排放量，防范重金屬環(huán)境與健康風(fēng)險是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，我部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，總體要求是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的要求，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)重金屬污染物，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。

問：涉重金屬行業(yè)污染防控的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：《意見》提出：到2020年，全國重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降10%；集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題，進(jìn)一步遏制“血鉛事件”、糧食鎘超標(biāo)等風(fēng)險；建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。

問：涉重金屬行業(yè)污染防控的工作重點(diǎn)是什么？

答：《意見》提出：重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)。重點(diǎn)重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。進(jìn)一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)；進(jìn)一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘；進(jìn)一步聚焦群眾反映強(qiáng)烈的重金屬污染區(qū)域。

問：涉重金屬行業(yè)污染防控的重點(diǎn)措施有什么？

答：《意見》提出五項(xiàng)措施：一是組織開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面排查，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單；

二是分解落實(shí)減排指標(biāo)和措施，將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程，建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度；

三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則；

四是開展重金屬污染整治，推動涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條；

五是嚴(yán)格執(zhí)法，對不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，嚴(yán)格依法移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留處罰；對非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

問：如何分解落實(shí)重金屬減排指標(biāo)？

答：各省（區(qū)、市）人民政府要依照《土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程，結(jié)合排污許可制度建設(shè)建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度；以設(shè)區(qū)的市為單位匯總各涉重金屬企業(yè)減排目標(biāo)任務(wù)，并作為對各設(shè)區(qū)的市重金屬污染物減排的考核目標(biāo)。

問：重金屬減排措施和工程包括哪些？

答：重金屬減排措施和工程主要包括四個方面。

一是淘汰落后產(chǎn)能。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備。依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

二是工藝提升改造。加大鉛鋅和銅冶煉行業(yè)工藝提升改造力度，重點(diǎn)包括對鉛冶煉企業(yè)富氧熔煉-鼓風(fēng)爐還原工藝（SKS工藝）實(shí)施鼓風(fēng)爐設(shè)備改造，對鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設(shè)備進(jìn)行改造替代，對銅冶煉企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。

三是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。對有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實(shí)施清潔化改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

四是實(shí)施特別排放限值。落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。

問：重金屬減排量如何認(rèn)定？

答：對全口徑清單內(nèi)的企業(yè)落實(shí)減排措施和工程削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測并可核實(shí)的，可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴(kuò)建企業(yè)重金屬污染物排放總量等量或倍量替代的來源。

問：《意見》針對鉛鋅銅行業(yè)污染防控提出哪兩項(xiàng)針對性措施？

答：《意見》要求，一是加強(qiáng)鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、產(chǎn)品堆存場所等的無組織排放的治理；二是以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭裝載治理，防治超限超載車輛出廠上路，防范礦石遺灑、碾壓導(dǎo)致的重金屬污染。

問：《意見》針對電石法聚氯乙烯行業(yè)汞減排提出哪些要求？

答：為落實(shí)《關(guān)于汞的水俁公約》提出的“氯乙烯單體的生產(chǎn)，至2020年時在2010年用量的基礎(chǔ)上每單位產(chǎn)品汞用量減少50%”任務(wù)，《意見》提出電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)需要制定并實(shí)施用汞強(qiáng)度減半方案。如果企業(yè)已實(shí)施低汞觸媒替代，且已達(dá)到用汞強(qiáng)度減半的目標(biāo)，不再另行制定方案。

問：涉重金屬行業(yè)污染防控工作將考核哪些內(nèi)容？

答：生態(tài)環(huán)境部將把涉重金屬行業(yè)污染防控作為《土壤污染防治行動計劃》實(shí)施情況評估考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核各省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)事件情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況以及涉重金屬行業(yè)“散亂污”治理情況等。

問：如何督導(dǎo)《意見》的實(shí)施？

答：生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化督導(dǎo)，從以下三個方面保障《意見》的實(shí)施。

一是定期調(diào)度各省（區(qū)、市）涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排措施、工程完成情況和減排效果,對進(jìn)展滯后的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警；

二是根據(jù)各省（區(qū)、市）涉重金屬行業(yè)污染防控進(jìn)展情況，適時開展專項(xiàng)執(zhí)法行動；

三是對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

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