預(yù)包裝食品是食品安全監(jiān)管工作中經(jīng)常遇到的一個概念。準(zhǔn)確界定預(yù)包裝食品定義的內(nèi)涵和界限，對于依法開展食品安全日常監(jiān)管具有非常重要的作用。在監(jiān)管實(shí)踐中，卻經(jīng)常出現(xiàn)將預(yù)包裝食品與散裝食品、裸裝食品相混淆的情況，不僅許多普通消費(fèi)者難以正確識別，即使生產(chǎn)企業(yè)自身對此的認(rèn)識也很模糊，在監(jiān)管部門之間或者監(jiān)管部門內(nèi)部也存在不同的認(rèn)識。日前，國家衛(wèi)生部發(fā)布了《GB7718—2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，對預(yù)包裝食品的定義作出了更為詳盡的規(guī)定，這有利于我們更準(zhǔn)確把握預(yù)包裝食品定義的內(nèi)涵。

預(yù)包裝食品定義的演變過程

目前，有關(guān)預(yù)包裝食品的定義主要來自《GB7718-2004 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《食品安全法》和《GB 7718-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》。2005年開始執(zhí)行的GB7718-2004，將預(yù)包裝食品定義為“經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入(灌入)容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品”。2009年開始實(shí)施的《食品安全法》第九十九條定義了預(yù)包裝食品，即“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品”。即將于2012年開始執(zhí)行的GB7718-2011，將預(yù)包裝食品定義為“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品。”

從上述三個定義的細(xì)微差別，我們可以看出預(yù)包裝食品定義的演變過程。在GB7718-2004中，強(qiáng)調(diào)了預(yù)包裝食品的兩個重要特征，即“預(yù)先定量”和“包裝或裝入(灌入)容器中”，但作出了一個限制性條件，即“向消費(fèi)者直接提供”。對于預(yù)包裝食品的兩個重要特征，在其后的《食品安全法》和GB7718-2011中，均得到了確認(rèn)，僅僅將“包裝或裝入(灌入)容器中”修改為更為準(zhǔn)確的“包裝或者制作在包裝材料和容器中”的表述。但對GB7718-2004中提出的限制性條件，則予以了取消。《食品安全法》不再規(guī)定“向消費(fèi)者直接提供”這一條件，而GB7718-2011則作了進(jìn)一步的明確，提出“本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽”，“不適用于為預(yù)包裝食品在儲藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識”。顯然，在GB7718-2011中，預(yù)包裝食品包括了兩種形式，即直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品。

預(yù)包裝食品定義的辨析

(一)預(yù)包裝食品的準(zhǔn)確含義

從上面談到的三個定義，我們可以看到所謂預(yù)包裝食品具有兩個根本的特征，**是“預(yù)先定量”，其次是“包裝或者制作在包裝材料和容器中”。同時具備這兩個特征的加工食品就是預(yù)包裝食品。任何一個特征不具備，則不成為預(yù)包裝食品。

從上面談到的三個定義，我們也可以看到預(yù)包裝事實(shí)上描述的是特定情形下的一種狀態(tài)，比如“直接提供給消費(fèi)者”時。而定義的演變也表明對于特定情形狀態(tài)的要求已經(jīng)取消，即預(yù)包裝不再僅僅是指面向消費(fèi)者銷售時的狀態(tài)，也包括了非直接面向消費(fèi)者銷售時的狀態(tài)，這是預(yù)包裝食品定義的一個根本性的變化。

(二)預(yù)包裝食品與裸裝食品的聯(lián)系和區(qū)別

我們知道同時滿足“預(yù)先定量”和“包裝或者制作在包裝材料和容器中”兩個特征的加工食品就是預(yù)包裝食品，任何一個特征不滿足就不是預(yù)包裝食品。具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，我們可以稱之為包裝食品;而與之相對應(yīng)，不具有“包裝或者制作在包裝材料和容器中”特征的食品，就是裸裝食品。包裝食品和裸裝食品業(yè)是一對相對立的概念。預(yù)包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預(yù)包裝食品，預(yù)包裝食品只是包裝食品中的一部分。而裸裝食品*大的特點(diǎn)就是沒有包裝，顯然預(yù)包裝食品不可能是裸裝食品。

以往很多同志對GB7718-2004中預(yù)包裝食品的定義存在誤解。將“經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入(灌入)容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品”中的“或者”，理解為預(yù)包裝食品包括“預(yù)先定量包裝”的食品和“裝入(灌入)容器中”的食品兩種。從而導(dǎo)致將所有包裝食品理解為預(yù)包裝食品的錯誤，進(jìn)而又出現(xiàn)了將裸裝食品等同于散裝食品的錯誤。事實(shí)上，這里的“或者”指的是包裝形式上的選擇，既可以選擇“包裝”，也可以選擇“裝入(灌入)容器中”，但其前提是“預(yù)先定量”。而此次GB7718-2011的出臺，對預(yù)包裝食品的定義作了清晰的闡述，有力地澄清了以往的誤解。

(三)預(yù)包裝食品與散裝食品的聯(lián)系和區(qū)別

對于散裝食品的定義，目前我國尚無法律法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)層面的規(guī)范。主要依據(jù)是衛(wèi)生部于2003年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范的通知》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕180號)。在這一規(guī)范性文件中，將散裝食品定義為“無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品”。