標(biāo)準(zhǔn)。 ?
新學(xué)期伊始， 學(xué)校 午餐再次成為社會公眾關(guān)注的話題。專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立家長參與 監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用。
安全系頭等大事 留樣是關(guān)鍵一步
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在北京某小學(xué)從事后勤工作的連師傅介紹，每天早上7點(diǎn)10分，校領(lǐng)導(dǎo)會值班檢查采購來的飯菜，“學(xué)校食堂的后廚安裝了監(jiān)控，餐廳有電視，每個(gè)操作間都能看到，可供監(jiān)管部門隨時(shí)抽查。各級監(jiān)管部門對學(xué)校食品衛(wèi)生抓得很嚴(yán)”。食堂里裝有不少監(jiān)控?cái)z像頭，“每個(gè)環(huán)節(jié)都是透明的，所有流程都在監(jiān)控下進(jìn)行”。
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張海在一所中學(xué)擔(dān)任食堂主任，他表示，學(xué)校食堂有一個(gè)冷藏柜，儲存著*近3天的飯菜留樣，“安全是頭等大事，留樣是很關(guān)鍵的一步”。據(jù)了解，張海所在的學(xué)校食堂共有工作人員20多名，學(xué)校要求老師參與食堂事務(wù)。“副校長一般6點(diǎn)半到學(xué)校，和食堂工作人員一起稱菜、檢查菜品是否新鮮。”張海說：“學(xué)校抽出15名老師到食堂值班，每天必須有一名老師監(jiān)督、把關(guān)食堂運(yùn)行情況，包括飯菜質(zhì)量和價(jià)格、食堂衛(wèi)生情況等，要做到人人滿意確實(shí)太難了”。
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著重監(jiān)督生產(chǎn)源頭 供餐環(huán)節(jié)公開透明
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根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全國共有各級各類學(xué)校51.38萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.7億人。校園餐業(yè)成為社會剛需。現(xiàn)階段，很多中小學(xué)校還不具備自己開辦食堂供餐的條件，企業(yè)配送學(xué)生午餐模式在一定時(shí)期內(nèi)將大量存在。
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去年8月發(fā)布的《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，規(guī)定了6歲至17歲中小學(xué)生，一日三餐的能量和營養(yǎng)素供給量、食物種類及配餐原則等。不過，《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》主要起草人之一、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員胡小琪發(fā)現(xiàn)，目前，仍然有許多一線企業(yè)對此標(biāo)準(zhǔn)知之甚少。而在一些業(yè)內(nèi)人士看來，校園具有相對的區(qū)域封閉性。為了食品安全，很多學(xué)校一般不允許學(xué)生在校外用餐，午餐集中供應(yīng)便有了一定的市場壟斷性。
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那么，午餐是學(xué)校供應(yīng)，還是外包配送？一些家長認(rèn)為，學(xué)校供應(yīng)比較好，既好管理，又可放心，“配送肯定會導(dǎo)致飯菜存放時(shí)間長，怕飯菜悶壞”。也有一部分受訪家長支持配送，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”“配送既可以給學(xué)校減壓，又能適當(dāng)給學(xué)生補(bǔ)充營養(yǎng)。”“學(xué)校選擇何種午餐方式，相關(guān)部門沒有要求。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，目前學(xué)校供應(yīng)學(xué)生午餐有3種模式：一是食堂委托經(jīng)營，聘請專業(yè)的餐飲公司；二是學(xué)校經(jīng)營，原料統(tǒng)一招標(biāo)；三是午餐配送。“采用怎樣的方式供應(yīng)學(xué)生午餐，關(guān)鍵還是因地制宜。不管采用哪種方式，衛(wèi)生、安全是**位的”。
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“目前，多數(shù)學(xué)校采用的‘企業(yè)集中配送’模式有很多中間環(huán)節(jié)，學(xué)生家長和學(xué)生個(gè)人無法直接對接供餐企業(yè)，對供餐商無法進(jìn)行選擇，加上有些學(xué)校訂餐負(fù)責(zé)人，在訂餐環(huán)節(jié)不能確保公開透明，導(dǎo)致學(xué)校午餐出現(xiàn)諸多問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝輝說，只要訂餐的環(huán)節(jié)公開透明，無論采用何種供餐形式都是可行的。“學(xué)生餐出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導(dǎo)，沒有其他社會力量監(jiān)督，以及招標(biāo)不透明導(dǎo)致的。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，目前，各地營養(yǎng)餐或?qū)W校食堂的安全與質(zhì)量問題，都指向家長參與決策與監(jiān)督機(jī)制缺乏，所以應(yīng)當(dāng)建立家長參與監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用。
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考核評價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn) 多頭管理漸成趨勢
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近年來，校園餐領(lǐng)域已得到更多的社會關(guān)注與資源傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，教育部于2011年啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，7年來已覆蓋全國29個(gè)省份（京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目1631個(gè)縣，受益學(xué)生人數(shù)達(dá)3700萬。在城市社區(qū)，中國疾病預(yù)防控制中心于2017年在北京市順義區(qū)、遼寧省盤錦市、浙江省義烏市等8地12所中小學(xué)，開展“營養(yǎng)校園”試點(diǎn)項(xiàng)目。
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與此同時(shí)，各地也對學(xué)校午餐的管理進(jìn)行了各種探索。2018年11月5日，安徽省教育廳提出，安徽將制定學(xué)校午餐管理辦法，引入準(zhǔn)入與退出機(jī)制。此外，安徽還將落實(shí)中小學(xué)校校長陪餐制，及時(shí)公開就餐人數(shù)和帶量食譜等相關(guān)信息，并成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及學(xué)生家長代表參加的膳食委員會，定期對飯菜價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評估。
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近日，北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2019年學(xué)校食品安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》，明確新學(xué)期幼兒園、中小學(xué)、高校等校園食品安全管理的具體要求。《通知》要求，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人每頓飯與學(xué)生一同用餐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題。
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據(jù)儲朝暉介紹，針對學(xué)生餐，監(jiān)管方式主要有兩種，一種靠行政部門監(jiān)管，另一種靠市場本身監(jiān)管，“如果學(xué)校訂餐人能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓訂餐環(huán)節(jié)公開透明，完全可以由市場競爭本身來監(jiān)管，這也是*有力度、*可持續(xù)的監(jiān)管”。“在對營養(yǎng)餐供給、選擇的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入包括食品安全部門、行政部門、家長和社會力量的監(jiān)督，媒體也要發(fā)揮監(jiān)督政府部門的作用。”不過，儲朝暉也坦言，“引入與退出機(jī)制”產(chǎn)生的作用有限，無法解決根本問題。為了保證中小學(xué)生校餐吃得健康安全，學(xué)校應(yīng)選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)的訂餐人，市場監(jiān)管部門應(yīng)定期對供餐企業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，讓每一位學(xué)生和家長了解實(shí)際情況，時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。“所謂的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，只能對學(xué)校在選擇供餐企業(yè)時(shí)起到約束作用，這本身就表明了校方在選擇供餐企業(yè)時(shí)具有不受監(jiān)督的權(quán)力。”熊丙奇說。此外，也有不少業(yè)內(nèi)人士建議，盡快為校園餐立法，對學(xué)生營養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校午餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束，厘清政府、學(xué)校、家庭和社會的職責(zé)。
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