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“舌尖上的安全”監(jiān)管治理之變

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

?　　“40年前，家里上上下下十幾口人，只要能吃飽飯就滿足了。我兒子參加高考復(fù)習(xí)，每天在學(xué)校食堂買兩個饃饃，就著家里帶的蘿卜干咸菜就是**的伙食。條件好的同學(xué)可以買上一份用土豆、白菜和五花肉熬的大鍋菜，令許多人羨慕。”談起改革開放40年來家鄉(xiāng)人民在飲食上的變化時，家住遼寧省盤錦市黑山縣，年近80歲的李奶奶充滿感慨地說道，現(xiàn)在一切都反過來了，人們平時大魚大肉吃得多，一到休息日就大老遠(yuǎn)開車到農(nóng)村，體驗農(nóng)家樂，品嘗大鍋菜，還說農(nóng)家菜安全、有機(jī)、健康，吃起來特別香。
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　　2018年，是改革開放的第40個年頭。40年間，國人 生活的變化日新月異，而其中*直接的一個方面就是“吃”。隨著民眾生活水平的不斷提高，對食物的需求也開始從吃得飽、吃得好、吃得豐富，逐漸向追求安全、營養(yǎng)、健康 轉(zhuǎn)變。
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　　從當(dāng)初的“九龍治水”到今天的整合 管理，改革開放40年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會變遷和 食品安全風(fēng)險變化，我國的 食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了一系列翻天履地的巨大變革。
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　 　監(jiān)管體制三次改革

　　探索中國特色食品安全監(jiān)管體系
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　　1978年改革開放實施后，人們的收入水平逐漸提高，物質(zhì)生活大大豐富。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，食品進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，消費(fèi)者食品安全意識逐步提高，食品安全政策議題也愈來愈受到重視。
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　　2003年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織查處重大事故，同時還承擔(dān)保健食品審批許可職能。
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　　可以說，這是改革開放后中國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行的**次重大改革。緊接著，國務(wù)院于2004年9月印發(fā)《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門負(fù)責(zé)的原則，采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，明確了食品安全監(jiān)管的部門和職能。
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　　根據(jù)該決定，“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故等。”自此，我國食品安全監(jiān)管開始了以食品安全各監(jiān)管職能部門為主體的多部門分段監(jiān)管模式。
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　　然而，食品工業(yè)聯(lián)結(jié)一二三產(chǎn)業(yè)，“碎片化”的監(jiān)管因為力量分散，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。隨著“蘇丹紅1號”“三聚氰胺奶粉”等事件的發(fā)生，更加深入有效的食品安全監(jiān)管體制改革迫在眉睫。
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　　2013年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，改“分段監(jiān)管”為“統(tǒng)一管理”，作為綜合監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。至此，各級政府整合質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍，相對集中監(jiān)管，解決了“九龍治水”這一基本難題。
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　　2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，歷經(jīng)多年的食品藥品監(jiān)管體制改革再次迎來了新的變化。
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　　方案將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局三方的職責(zé)與國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法和國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。
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　　這一改革后，存在多年的食藥監(jiān)成為歷史。考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國家藥品監(jiān)督管理局。食品安全監(jiān)管則進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一納入了國家市場監(jiān)督管理總局的綜合管理中。
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　　這標(biāo)志著改革開放40年來，我國的食品監(jiān)管體制經(jīng)歷由分段監(jiān)管到部門監(jiān)管再到綜合監(jiān)管的多次改革轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了探索符合中國國情的食品監(jiān)管工作模式的新階段。
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　 　健全法制完善標(biāo)準(zhǔn)

　　從危機(jī)應(yīng)對到風(fēng)險預(yù)防的管理轉(zhuǎn)型
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　　改革開放給我國食品產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，但同時，也對當(dāng)時階段尚不夠成熟健全的食品安全相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)形成挑戰(zhàn)。
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　　2008年9月，三聚氰胺奶粉事件發(fā)生，引發(fā)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)，也警醒了整個社會對食品安全的高度重視。事件發(fā)生當(dāng)月，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)文廢止了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。隨即，全國人大常委會也在10月底三審 食品安全法草案時做出確認(rèn)，規(guī)定對食品不得實施**，同時增加了食品安全添加劑的嚴(yán)格規(guī)定。
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　　而在此之前，我國食品衛(wèi)生領(lǐng)域一直實行的是頒布于1995年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，其中對食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料等方面的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等有所規(guī)定，但針對食品安全尚無專門的法律法規(guī)。
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　　2009年2月，食品安全法正式頒布實施。由此，“從危機(jī)應(yīng)對到風(fēng)險預(yù)防”的食品安全治理理念開始受到廣泛關(guān)注，我國的食品安全工作逐漸開始向構(gòu)筑以風(fēng)險控制為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管和保障體系轉(zhuǎn)型。
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　　2015年，被稱為“史上*嚴(yán)”的食品安全法修訂通過，在原有104條規(guī)定的基礎(chǔ)上新增50條，創(chuàng)新了信息公開、行刑銜接、風(fēng)險交流、懲罰性賠償?shù)缺O(jiān)管手段。全國各地也隨之出臺了食品安全方面的地方法規(guī)，從此食品安全監(jiān)管更加嚴(yán)格規(guī)范。
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　　食品安全是“管”出來的，也是“產(chǎn)”出來的。要構(gòu)筑起有效的食品安全保護(hù)屏障、捍衛(wèi)百姓的餐桌安全，除了建立健全法律法規(guī)，也離不開食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。
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　　2016年12月，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃（2016—2020年》，提出在“十三五”期間進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
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　　在2017年的全國食品安全宣傳周主題日活動上，國家安全風(fēng)險評估中心助理研究員張哲介紹，國家衛(wèi)健委近年來著力構(gòu)建以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完成了5000項標(biāo)準(zhǔn)清理整合，補(bǔ)充制定修訂了一大批監(jiān)管重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重金屬污染、有機(jī)污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，形成包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)四大類的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
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　　可以說，我國正在一步步撕下標(biāo)準(zhǔn)缺失的標(biāo)簽，讓食品安全“產(chǎn)”出來更加有據(jù)可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循。
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　　創(chuàng)新監(jiān)管社會共治

　　構(gòu)筑食品安全誠信體系
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　　2012年，河北保定“油條哥”劉洪安火了。他堅持炸油條不用復(fù)炸油，并自備“驗油勺”供顧客隨時檢驗，雖然油條價格高出不少，客流卻不降反增。
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　　如今，劉洪安當(dāng)年的街邊小攤已發(fā)展成為經(jīng)營著四家快餐店、一家面包坊、兩家食堂餐飲管理有限公司的保定油條哥餐飲管理有限公司。
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　　堅持“誠信為本，良心經(jīng)營”的食品企業(yè)廣受歡迎、越做越大，也反映出整個社會對食品安全的追求與重視越來越高，全社會通過創(chuàng)新監(jiān)管方式參與共治的食品安全誠信體系正在建成。
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　　2014年，國務(wù)院食品安全委員會辦公室部署開展了國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動，選取河北、山東、湖北和陜西作為試點省份，探索開展創(chuàng)建工作。
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　　在首批國家食品安全示范城市之一的西安，自2015年開始建設(shè)起肉菜流通追溯服務(wù)體系。人們在超市和農(nóng)貿(mào)市場買菜、買肉時，通過手機(jī)掃描商品標(biāo)簽上的二維碼，便可查看食品生產(chǎn)的上游基地、批發(fā)市場及貨主、零售終端等相關(guān)信息。
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　　過去幾年間，北京、上海、重慶等數(shù)十個城市都相繼建立起了肉菜流通追溯體系，推進(jìn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。
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　　“食品行業(yè)不斷發(fā)展變化，安全管理也成為了一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要保障食品安全需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者的充分參與和貢獻(xiàn)，這樣才能提振消費(fèi)信心，構(gòu)筑中國食品安全的社會共治局面。”國家藥品監(jiān)督管理局副局長、時任國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳司司長顏江瑛曾說到。
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　　2017年7月，福建省泉州市食藥監(jiān)局一場“藍(lán)馬甲在行動”的網(wǎng)絡(luò)直播引發(fā)15萬人在線“圍觀”。直播中，食藥監(jiān)檢測人員和市民志愿者共同在現(xiàn)場對食品進(jìn)行隨機(jī)抽檢、快速檢測。這項監(jiān)管行動持續(xù)至今，身穿標(biāo)識“為民辦實事，食品安全檢測”等字樣“藍(lán)馬甲”的檢測人員每天都會穿梭在泉州轄區(qū)的主要農(nóng)貿(mào)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展風(fēng)險評價監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果通過市食藥監(jiān)局微信公眾號“泉州食事藥聞”進(jìn)行公示。
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　　以“食安”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可以查詢到“食安開化”“食安菏澤”“禪城食安”等上百個相關(guān)微信公眾號，其中不少還開通了“追溯互動”等查詢、舉報功能，食品安全監(jiān)管的公眾化已在全國各地成為常態(tài)。
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　　社會“共治”，方能“共享”。近年來，食品安全的推進(jìn)工作已經(jīng)不僅僅局限于某一部門、某一系統(tǒng)、某一領(lǐng)域，而成為涉及政府、企業(yè)及消費(fèi)者等社會有關(guān)各方的全局大事，合力構(gòu)筑起食品安全誠信體系，形成有序的社會共治新格局。
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　　舌尖上的安全，直接關(guān)系13億多國人的民生。2001年：60.3％；2006年：77.9％；2017年：97.6%。這組跳躍的數(shù)字，代表著我國全國范圍內(nèi)普查食品的抽查平均抽樣合格率的變化，也顯示了我國食品安全質(zhì)量水平的穩(wěn)步提高。
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　　回顧改革開放40年來的食品安全監(jiān)管治理歷程，用中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國曾公開發(fā)表的致辭來說，“中國食品安全水平得到大力提升。建立了較為完善的法律法規(guī)體系，形成了新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)管體系向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，食品安全監(jiān)管信息化平臺建設(shè)取得成效，食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力顯著提升，食品安全源頭治理力度加大，食品安全社會共治機(jī)制有效運(yùn)行，食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流已有良好開局。”
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