? ? ? 18日上午，瀘州市中級(jí)人民法院2018年行政審判工作新聞發(fā)布會(huì)在瀘州市中級(jí)人民法院會(huì)議室召開(kāi)。會(huì)上公布了兩起行政審判典型案例，其中瀘州市某 糧油批發(fā)部（以下簡(jiǎn)稱“糧油批發(fā)部”所購(gòu) 面粉因 包裝標(biāo)注虛假 生產(chǎn)日期，瀘州市某 食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“市某食藥監(jiān)局”對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
瀘州市中級(jí)人民法院2018年行政審判工作新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 仇璐攝
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2017年2月8日，瀘州市某糧油批發(fā)部向河南開(kāi)封市某面粉廠打款218400元，購(gòu)買(mǎi)2400袋某品牌面粉。2月13日，實(shí)際到貨2399袋。2月14日，該糧油批發(fā)部開(kāi)始銷(xiāo)售所購(gòu)面粉。2月15日，瀘州市某食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)糧油批發(fā)部購(gòu)買(mǎi)的該批產(chǎn)品進(jìn)行檢查，后經(jīng)逐步調(diào)查核實(shí)糧油批發(fā)部所購(gòu)面粉中有1900袋包裝上標(biāo)注了虛假生產(chǎn)日期，將生產(chǎn)日期為2017年2月8日的面粉標(biāo)注為2017年2月15日，其中已銷(xiāo)售271袋，獲利1413元。
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市某食藥監(jiān)局經(jīng)進(jìn)行處罰前告知，舉行公開(kāi)聽(tīng)證，于2017年6月30日作出行政處罰決定，對(duì)糧油批發(fā)部處以沒(méi)收違法所得1413元及罰款182799元的行政處罰。該糧油批發(fā)部不服，提起行政訴訟。
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經(jīng)江陽(yáng)區(qū)人民法院審理查明，糧油批發(fā)部未充分履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，也無(wú)充分證據(jù)證明其不知所采購(gòu)面粉不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其行為不符合 食品安全法關(guān)于免予處罰的規(guī)定。食藥監(jiān)局在作出行政處罰時(shí)充分考慮了涉案面粉質(zhì)量、糧油批發(fā)部積*協(xié)助進(jìn)行產(chǎn)品召回等因素，依法作出減輕處罰的決定，處罰幅度適當(dāng)，符合行政處罰的比例原則。被訴行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，一審法院遂判決駁回糧油批發(fā)部的訴訟請(qǐng)求。糧油批發(fā)部不服提起上訴，二審法院依法予以維持。
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堅(jiān)持司法為民 有案必立、有訴必理
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瀘州市兩級(jí)法院嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的行政訴訟法，變立案審查為立案登記，凡是符合法定受理?xiàng)l件的行政爭(zhēng)議，全部納入行政案件受理范圍，做到有案必立、有訴必理。自立案登記制實(shí)施以來(lái)，瀘州市兩級(jí)法院行政案件當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)96.97%。
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為解決不當(dāng)行政干預(yù)、受案不均衡等問(wèn)題，推行行政案件異地交叉管轄制度。 2018年以來(lái)，通過(guò)異地交叉管轄審結(jié)行政案件24件。做到司法便民利民，為當(dāng)事人提供立案、送達(dá)等各方面高效便捷服務(wù)；采取巡回審判、簡(jiǎn)易程序等多種方式審理行政案件，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累。今年以來(lái)，共20余次深入古藺、敘永等縣區(qū)開(kāi)展巡回審判。
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同時(shí)，通過(guò)直播案件庭審、公開(kāi)裁判文書(shū)、官方微信、微博發(fā)布典型案例等方式，進(jìn)一步暢通公開(kāi)渠道，充分保障當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)行政審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
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堅(jiān)持服務(wù)大局 保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展
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瀘州全市兩級(jí)法院既嚴(yán)格審查行政行為是否合法，又采取多種靈活措施，運(yùn)用各種調(diào)解方式，促進(jìn)各類(lèi)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
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針對(duì)土地征收、房屋拆遷等領(lǐng)域發(fā)生的群體性行政案件，著力加強(qiáng)法律釋明和協(xié)調(diào)說(shuō)服工作，積*穩(wěn)妥處理好群體性行政訴訟案件，有力保障各重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工作順利推進(jìn)。
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圍繞規(guī)范行政執(zhí)法工作，加大對(duì)各類(lèi)行政處罰、行政征收等非訴行政執(zhí)行案件的審查力度。今年1月-11月，除當(dāng)事人撤回申請(qǐng)76件，不予受理及其他結(jié)案方式17件外，其余168件均審查裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，有力維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政執(zhí)法。
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堅(jiān)持依法監(jiān)督 提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率
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瀘州市兩級(jí)法院對(duì)部分行政主體不具備執(zhí)法資格，行政行為證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、措施明顯不當(dāng)，不履行法定職責(zé)及法定給付義務(wù)，給相對(duì)人造成損失等情形，分別做出確認(rèn)無(wú)效、確認(rèn)違法、撤銷(xiāo)、重作、履行、給付、賠償?shù)扰袥Q。今年1月-11月，兩級(jí)法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件58件。
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針對(duì)案件審理中反映出的行政管理和行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，主動(dòng)延伸和拓展審判職能，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出類(lèi)案或個(gè)案司法建議，促進(jìn)糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作。今年1-11月，全市法院共向行政機(jī)關(guān)提出有針對(duì)性的司法建議15件。
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推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，瀘州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2016年的低于50%提升到目前的88.76%，位列全省第四位，提升幅度近40%。如納溪區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達(dá)****。
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堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新 形成良性互動(dòng)關(guān)系
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瀘州市兩級(jí)法院爭(zhēng)取政府支持，主動(dòng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政審判工作情況，形成化解行政爭(zhēng)議的工作合力，推進(jìn)全市行政審判工作的順利開(kāi)展。
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主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，不斷完善信息溝通與共享機(jī)制、重大案件及重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作交流、調(diào)研、協(xié)調(diào)機(jī)制。今年以來(lái)，瀘州市兩級(jí)法院同市政府法制辦深入7個(gè)縣區(qū)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，并多次主動(dòng)與涉及行政爭(zhēng)議較多的人社、公安等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成瀘州市兩級(jí)法院與各級(jí)政府及部門(mén)保持既監(jiān)督制約又協(xié)調(diào)配合的良性互動(dòng)關(guān)系。
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主動(dòng)深入市公安局、市國(guó)稅局等行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政法律知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。同時(shí)，為全市行政審判工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，召開(kāi)行政審判工作新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布行政案件司法審查年度報(bào)告、發(fā)布行政審判典型案例，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院工作等。
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堅(jiān)持自身建設(shè) 增強(qiáng)法官綜合素養(yǎng)
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瀘州市兩級(jí)法院圍繞行政審判工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，定期召開(kāi)全市行政審判疑難問(wèn)題研討會(huì)、組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，赴高校開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法官駕馭庭審能力和執(zhí)法辦案專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
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今年1月—11月，瀘州市兩級(jí)法院共受理行政訴訟案件727件，其中一審561件、二審166件。記者從瀘州市中級(jí)人民法院獲悉，受理的一審行政訴訟案件中，主要集中在國(guó)土、公安等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。
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截至今年11月，瀘州市兩級(jí)法院審結(jié)一審行政案件465件，結(jié)案率82.88%。判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件58件（含撤銷(xiāo)行政行為21件，撤銷(xiāo)行政行為并責(zé)令其重新做出8件，確認(rèn)行政行為違法9件，判令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)20件；判決駁回原告訴訟請(qǐng)求115件；駁回起訴161件；撤訴82件；調(diào)解6件；不予登記立案17件；被指定其他法院管轄24件；指定其他下級(jí)法院立案審理1件。瀘州市兩級(jí)法院受理審查非訴執(zhí)行案件268件，審查結(jié)案261件，結(jié)案率97.39%。
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