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程國強:堅持市場化改革增強托市政策彈性

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網

   糧食行業下一步要牢牢把握兩個主線,一是牢牢守住國家 糧食安全底線,二是推動糧食產業的高質量發展,在未來的糧食收儲制度改革和政策設計上必須體現這雙重要求。
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  “回顧糧食收儲制度改革的40年,給我們的啟示就是必須始終堅持農民主體地位、注重保護農民利益,必須始終堅持市場化改革的方向,必須始終堅持漸進平穩改革方式,必須始終堅持底線思維、確保國家糧食安全。”談到糧食收儲制度改革,**糧食問題研究專家、 中國糧食經濟學會副會長、同濟大學教授程國強表示。
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  12月1日在北京舉行的2018中國糧油財富論壇現場,程國強對40年來的糧食收儲制度改革進行了回顧,并就下一步改革的方向做主題演講。
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  “去年的論壇上,針對完善*低收購價政策,我提出了一些具體的系統構架,為我們糧食收儲制度改革形成了良好的輿論基礎。應該說,多年來,中國糧油財富論壇點亮了我們糧食收儲改革的智慧之光。”程國強表示。
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  從糧食統購統銷減購提價、糧食收儲價格雙軌制,到轉換糧食價格形成機制、建立糧食收儲和價格支持新機制,再到2013年以來糧食收儲制度改革和價格形成機制改革的確立,糧食改革已經走過了40年,并且成為整體改革推進的突破口。
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  程國強認為,近年來,以非口糧品種切入的糧食收儲制度改革,總體來看是比較成功的,尤其是2016年實施的玉米市場化改革。
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  “這一次改革成效已經形成。我們糧食價格形成又回到了市場決定,農民根據市場價格信號逐步建立優質優價意識,逐步糾正了對市場的扭曲,緩解了糧食加工企業的壓力,而且激發了市場主體的活力,政府收購量總體減少,同時也推動了國內外糧食差價的縮小。”程國強介紹說。
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  近期,國家發改委公布了2019年小麥*低收購價格。程國強認為,完善*低價收購政策,首要要堅持穩定政策的架構,這是從“守底線”的思維出發。同時必須增強政策的彈性,價格能升能降,既可啟動,也可終止;*低價收購政策的功能機制也要明確由原來的保增收、保供給轉向托底,解決農戶賣糧的問題。
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  談及糧食收儲制度深化改革的方向,程國強強調,改革的目標是要糾正收儲政策對市場的過度干預和扭曲。
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  修復市場機制,建立公平、可預期的競爭規則和秩序,充分發揮多元市場主體的作用;促進優質優價、提質增效,持續優化供需結構。
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  程國強同時表示,糧食行業的發展下一步要牢牢把握兩個主線,一是牢牢守住國家糧食安全底線,二是推動糧食產業的高質量發展,在未來的糧食收儲制度改革和政策設計上必須體現這雙重要求。
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  此外,糧食收儲制度深化改革還必須符合國際規則,增強政策設計的合規性,避開黃箱,使用好藍箱和綠箱補貼。
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  “到一定的階段,我們還需要逐步建立糧食收益保險機制,既可以帶來有效的政策支持功能,同時也符合國際規則的要求;這需要我們在農戶基礎信息系統構建、保險管理機制、政策操作實施機制的建立等方面做好基礎工作。”程國強說。
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