11月6日,在首屆中國國際進口博覽會“一帶一路”生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全論壇上,國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示,為保障食品安全,要在一些制度機制上進行改革創(chuàng)新,包括建立巨額的賠償制度。張茅稱,過去只懲罰企業(yè),賠償消費者,而且處罰數(shù)額有限,不利于震懾違法違規(guī)企業(yè)。“今后,在涉及人民群眾健康安全的領(lǐng)域,都要加大對消費者的賠償力度,保障消費者的合法權(quán)益。”
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張茅這里的發(fā)言主要指向食品和藥品安全領(lǐng)域,食品藥品安全事故往往對消費者造成嚴重的身體和精神傷害,這些傷害通常無法徹底康復,也難以從經(jīng)濟上精確量化。對食品藥品安全事故予以懲罰性賠償式的司法安排,也是國際通行的基本慣例。發(fā)達國家常見司法機關(guān)對食品藥品領(lǐng)域的侵害行為處以嚴厲懲罰性賠償?shù)陌咐缃衲?月,美國密蘇里州一個陪審團判決,強生公司向22位婦女支付創(chuàng)紀錄的46.9億美元賠償金,因該公司的滑石粉產(chǎn)品包括嬰兒爽身粉含有石棉,導致這些婦女患上卵巢癌。當年轟動一時的日本森永毒奶粉事件,法院判決森永公司對所有受害者予以終身照顧,此后,森永公司每年都要支付超過十億日元以上的巨額資金,用于對受害者的健康賠償和生活照料。相比之下,我國還存在相關(guān)司法機制的短板,食品藥品安全事故中的受害者,能通過司法途徑獲得巨額賠償?shù)目芍^難得一見。
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依據(jù)過往經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn),一個食品藥品安全事故發(fā)生后,針對企業(yè)可以迅速啟動執(zhí)法措施,巨額罰款、市場禁入等紛至沓來,對監(jiān)管部門的問責同樣可以表現(xiàn)出*高的效率。但消費者賠償相對滯后,受害者尋求各種救濟渠道,往往獲得的支持較為有限,特別是*應該獲得民眾信賴的司法途徑,往往不盡人意。他們是*大的利益相關(guān)者,按理應該得到相應的賠償。如果說,針對食品藥品安全沒有**的萬全之策,通過彌補機制漏洞尚能緩解社會焦慮,那么消費者賠償缺失所帶來的不公正,無疑將給受害者帶來二次傷害。這是食品安全事故帶給社會另類的痛,是時候給他們以撫慰,改變這種局面了。
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無論是從市場邏輯還是人文關(guān)懷的角度,都很容易理解消費者賠償制度,但具體到落實環(huán)節(jié)卻并沒那么簡單。食品藥品安全事故的受害者并非特定群體,他們分散在各個角落,由于維權(quán)成本太過高昂,多數(shù)受害者無法因此獲得救濟;而從司法實踐的角度看,消費者賠償也是一種新的形態(tài),尚存在不少障礙。
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今年5月,廣東省消委會提起的三宗生產(chǎn)銷售假鹽公益訴訟,廣州市中院一審判決獲省消委會勝訴,判令三案合共8名被告共須支付賠償金167480元。該案的*大亮點在于消委會以公益訴訟的形式提起訴訟,法院立案并*終作出支持賠償性公益訴訟的判決。但是,消委會公益訴訟這種形式畢竟啟動成本比較高,追求典型性而難以兼顧個案。如何依法落實肇事企業(yè)的賠償責任,支持消費者循司法途徑獲得合理救濟,什么樣的賠償金額才足以實現(xiàn)對肇事企業(yè)的懲戒和對受害者的充分補償,這些都需要更多的司法實踐予以明確和支持。
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