近兩年榨季國內 食糖 價格持續下跌,食糖價格已低于大多數制糖企業的成本線,國內制糖企業經營風險加大,糖農收入也面臨較大兌付風險。筆者認為,食糖產業政策的調整需 處理好以下四個方面的關系。
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一是要處理好政府與市場之間的關系。食糖產業是典型的訂單農業,一頭連著糖農,一頭連著糖廠。一方面,糖廠與糖農簽訂收購協議,約定收購價格,保障糖農收入的同時也保證了糖廠的原料供應;另一方面,糖廠直接參與市場競爭,承擔食糖價格波動帶來的市場風險。因此,要處理好政府與市場之間的關系,明確二者之間的邊界。
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二是要處理好產區品種之間的關系。目前,我國食糖生產以甘蔗糖為主,甘蔗產區面積較大、種植歷史悠久,因此要進一步加強蔗區建設,但是也不應忽視甜菜糖的發展潛力。近年來,在缺少國家政策扶持的條件下,甜菜糖廠和主產區政府投入大量資金精力用于提質增效,甜菜單產、含糖率等主要技術指標不斷提升,副產品得到有效利用,制糖成本已經低于甘蔗糖,雖然其種植面積和食糖產量在我國食糖產業中的占比依然較小,但在某些方面也代表了中國食糖產業未來的發展方向,因此,國家在出臺有關食糖產業扶持政策時應處理好產區品種之間的關系,不應“顧此失彼”。
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三是要處理好國產糖與進口糖之間的關系。當前,我國食糖年產量約1000萬噸,食糖年消費量約1500萬噸,產需缺口約500萬噸,因此每年需要進口一部分的食糖來調劑國內市場,但是由于國內外食糖價格倒掛嚴重,且我國食糖進口關稅處于世界較低水平,因此我國面臨食糖過量進口風險。所以需要協調好食糖自給與進口二者之間的關系:一方面,食糖作為戰略物資和重要農產品,應保持一定的產能和自給率;另一方面,要調控好食糖進口的節奏與規模,將進口食糖作為調劑國內市場余缺的手段,而不能任由其無序進口,威脅國內產業安全。
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四是要處理好政策銜接之間的關系。由于食糖產業鏈條較長,涉糖職能部門較多,因此需要做好不同政策之間的銜接配套。從政策的執行期和效果期來看,可將食糖產業政策簡單區分為短期政策和長期政策,短期政策如當前正在實行的貿易保障措施關稅、自動進口許可、行業自律等。這些政策見效較快,出臺之后能夠快速穩定市場預期,達到既定目標,但也面臨著國際貿易規則的制約和較大的外部執行壓力,因此較難長期存續,同時由于直接“頭痛醫頭腳痛醫腳”,所以往往“治標不治本”,無法有效解決制約行業發展的根本問題;長期政策如農田整治、農機補貼、良種研發等,這些政策著力點在于改善耕作條件、提升種植效益,能夠從根本上解決行業發展面臨的“瓶頸”問題,但是政策見效期較慢,不能很好地應對一些行業發展的突發情況。食糖產業發展受到國內外許多因素的影響,因此,要處理好政策之間的銜接配套,既要有“管長遠”的政策體系和長期投入,著力提升產業基礎競爭力;又要加強對市場的分析研判,做好政策儲備,及時出臺臨時性的應對政策,保證產業穩定發展。
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