國務院辦公廳6月11日發(fā)布的《關于推進 奶業(yè)振興保障 乳品 質量安全的意見》明確提出：“按照‘雙隨機、一公開’要求，持續(xù)開展 食品 安全生產規(guī)范體系 檢查，對檢查發(fā)現的問題要從嚴 處理”。體系檢查緣何發(fā)起？檢查達到了怎樣的效果？在“3年全覆蓋”體系檢查初步收官之際，本報記者對此進行了深入采訪。
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6月29日，國家市場 監(jiān)管總局發(fā)布雅士利、飛鶴等9家企業(yè)食品安全生產規(guī)范體系檢查（以下簡稱“體系檢查”情況的函。至此，為期3年的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)體系檢查工作基本完成，國內108家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部接受了檢查，并向社會公布了檢查結果。其中，被責令立即停止生產經營的企業(yè)有21家，受行政處罰的企業(yè)有11家。
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****的方式
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體系檢查這一工作*早的時間節(jié)點要追溯到2014年。
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2013年12月，原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版》，對產品配方、產品研發(fā)、質量管理等設定了更加嚴格的要求。隨后，國家監(jiān)管部門啟動了對全國嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的換證審查和再審核。截至2014年5月底，全國共有82家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)獲得重新許可，未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業(yè)有51家。
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查閱2014年嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢情況可知，當年抽檢乳粉共1565批次，檢出不合格樣品48批次，合格率為96.9%。這并不是一個令人滿意的數字。為何重新獲證的企業(yè)還會出現質量問題？是否因為企業(yè)獲證后未能保持換證時的許可條件？帶著這些疑慮，2014年9月，監(jiān)管部門啟動了對獲證企業(yè)的再審查工作，并在2015年5月將這一工作正式升格為“體系檢查”，成為一項對企業(yè)生產許可條件保持情況、食品安全管理制度落實情況及檢驗能力的全面檢查。
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體系檢查作為落實“四個*嚴”的重要舉措和全新監(jiān)管手段，在國內食品安全監(jiān)管領域是首次實施。據山西省食品質量安全監(jiān)督檢驗研究院檢查員弓耀忠介紹，體系檢查啟動之初，**是建立工作制度，按照《 食品安全法》等一系列國家法律法規(guī)，制定《體系檢查工作規(guī)范》《體系檢查工作技術要點》等指導性文件，規(guī)范工作流程。此外，記者還了解到，檢查組還特別建立了廉政風險防控機制，嚴格執(zhí)行保密責任制——被檢查企業(yè)的基本情況、體系檢查工作方案、檢查組專家構成等信息，均在臨行前才告知檢查組專家或相關省級食藥監(jiān)管局。
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檢查標準的嚴格程度也是****的。除文件資料、生產記錄以及動態(tài)生產現場檢查外，體系檢查還設置了檢驗能力現場考核環(huán)節(jié)，由檢查組選取符合規(guī)定要求的質控樣、標準樣品，對企業(yè)采取盲樣測試、（全程、半程加標回收、留樣再測、現場演示等方式，驗證企業(yè)檢驗能力。針對檢查工作中出現的問題，檢查組及時組織專題研討，統一檢查標準，比如，明確益生菌檢測項目要求、硝酸鹽檢測方法適用范圍、食品中硒檢測的再現性偏差等技術問題的判定原則。檢查報告中所列問題均與相應法規(guī)標準一一對應，確保檢查結果客觀公正。
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“敲山震虎”的力量
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當合水縣古象奶業(yè)、雅貝氏（深圳乳業(yè)、英博華威乳業(yè)由于存在偽造、毀滅材料，欺騙檢查組等嚴重違規(guī)行為，*終被立案審查的消息公布后，業(yè)界轟動了。“檢查組不是走過場、走形式，而是動真格的。”一位乳粉企業(yè)的負責人如是說。
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乳業(yè)專家宋亮認為體系檢查真正起到了“敲山震虎”的效果：“從企業(yè)存在問題數量的變化趨勢，到問題風險等級來看，體系檢查都發(fā)揮了明顯的作用。”
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此前大多數的檢查都是針對某一環(huán)節(jié)的，不能系統了解企業(yè)生產管理體系的情況，企業(yè)的整改也是一種碎片式的“修補”。堪稱“麻雀解剖”式的體系檢查提高了企業(yè)的“軟件”水平，從開始的應付檢查變?yōu)楹髞淼闹鲃幼詸z，在此過程中，企業(yè)逐步建立了更科學、更系統的全鏈條管理體系。
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企業(yè)的整改意識和整改積*性也有所提高。一位全程參與體系檢查工作的檢查員對企業(yè)的變化也深有感觸：“企業(yè)作為被檢查對象，從被動應付檢查，到主動迎接檢查，從漠不關心檢查結果，到主動收集監(jiān)管部門對其他企業(yè)的檢查公告，并對照自身逐一自查，這個變化反映出企業(yè)面對檢查的態(tài)度越來越積*，對法律法規(guī)、技術規(guī)范的理解也進一步提高。”
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在檢查初期，部分企業(yè)因產品抽檢不合格而被多次檢查（*多被體系檢查3次，偶有企業(yè)整改意識不強，對于檢查發(fā)現的問題不能積*整改到位。隨著檢查的持續(xù)深入推進，大部分企業(yè)逐漸意識到，積*整改是對產品質量的保障，也是對企業(yè)自身形象的維護。一些企業(yè)甚至會在檢查組提出問題后當即完成整改，并在檢查結束前請檢查組確認整改效果。
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推動企業(yè)真正主動落實食品安全主體責任，這是體系檢查發(fā)揮的*大作用。
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