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　　五年來，“放管服”改革推動大市場監(jiān)管的觀念更加深入人心，市場監(jiān)管綜合改革的重要性成為改革的指導思想， 食品藥品監(jiān)管的職能不可避免要被納入市場監(jiān)管的總范疇，而另一方面藥品監(jiān)管專業(yè)性較強，為了保證藥品監(jiān)管的相對獨立性，而單獨組建藥品監(jiān)督管理局，這實際上是綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的一種妥協(xié)和平衡的結(jié)果。然而，藥品監(jiān)管相對獨立和單列，監(jiān)管專業(yè)性或許尚可得到保障，而食品監(jiān)管則是整體進入市場監(jiān)管總局，包括特殊食品在內(nèi)的食品監(jiān)管的專業(yè)性如何保證？在下一步的地方政府機構(gòu)改革中，在大市場監(jiān)管的理念下，如何確保 食品安全監(jiān)管工作能夠得到全面強化而非弱化，從而繼續(xù)有效確保“人民舌尖上的安全”？

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　　 制定不同層級政府監(jiān)管事權(quán)責權(quán)清單

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　　政府機構(gòu)改革只是一種組織形式和機構(gòu)的調(diào)整，會對監(jiān)管工作的具體績效產(chǎn)生一定影響，但這種影響是有限的，而更為關鍵的是，在大市場監(jiān)管體制的總體背景下，如何盡快制定不同層級政府在食品安全監(jiān)管工作方面的事權(quán)責權(quán)清單，推動各級政府在食品安全監(jiān)管工作方面的科學分工與有效配合，這是機構(gòu)改革之后的當務之急，即根據(jù)各級政府的長處與不足、食品安全風險的高低以及食品安全跨地區(qū)溢出性的強弱，系統(tǒng)劃分中央和各級地方政府的食品監(jiān)管權(quán)和責任清單，區(qū)分食品安全監(jiān)管中的中央權(quán)、地方權(quán)和共享權(quán)，同時權(quán)責做到相對一致，從而為各級政府承擔相應的責任提供依據(jù)。遇到存在分歧和模糊的地方，應當明確剩余監(jiān)管權(quán)分配和仲裁的部門與流程。只要監(jiān)管事權(quán)與責任劃分相對科學合理，采用何種監(jiān)管體系、設置什么樣的監(jiān)管部門、監(jiān)管部門的名字叫什么就不再是一個關鍵性問題。

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　 　機構(gòu)設置可以因地制宜

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　　此次國務院機構(gòu)改革方案主要是對中央機構(gòu)的調(diào)整，不完全等同于以前歷次改革，雖然沒有直接涉及地方改革，但確實此次整體改革的思想是要增加省級以下的行政自主權(quán)，因此此次機構(gòu)改革方案對于地方政府而言并不具有強制性。但是，中編辦可能仍然會就一些領域的地方機構(gòu)改革出臺一些指導性的意見，因此，國務院機構(gòu)改革方案對于一些領域的地方機構(gòu)改革又具有強指導性。

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　　因此，在大市場監(jiān)管的理念下，地方應該可以根據(jù)自身的市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及安全監(jiān)管風險來因地制宜設置自己的市場監(jiān)管模式，例如食品產(chǎn)業(yè)相對比較發(fā)達，或者食品安全風險相對較高的地區(qū)，可以考慮在市場監(jiān)管局下面仍然可以分設相對獨立的食品監(jiān)管局，或者三塊牌子，一套人馬的合署辦公模式，同時在內(nèi)設機構(gòu)設置時，應當充分保障食品安全監(jiān)管相關職能處（科、股室的設置，上下市場監(jiān)管部門的內(nèi)設機構(gòu)設置未必一定要完全一致，可以根據(jù)自身的食品安全風險高低來選擇不同的設置模式，從而更好地發(fā)揮監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

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　　 基層監(jiān)管機構(gòu)建設需要強化

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　　“頂層要專業(yè)，基層要覆蓋”，縣級及其以下的基層監(jiān)管機構(gòu)建設，一直是包括食品監(jiān)管在內(nèi)的大市場監(jiān)管的關鍵和重點。按照此次機構(gòu)改革的方案，地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立市場監(jiān)管所做法，成為直接影響中央改革的方案選擇，也是對現(xiàn)階段基層監(jiān)管部門沖擊和折騰*小的一種改革方案，在某種意義上也助于增加基層監(jiān)管機構(gòu)的人員建設和監(jiān)管覆蓋面。然而，此次機構(gòu)改革之后，基層市場監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管職能上將全面擴張，不僅是原來簡單的三合一的職能合并，還增加了反壟斷、物價監(jiān)管等許多新的職能，如果監(jiān)管機構(gòu)能力無法得到充實，特別是監(jiān)管部門的人員得以適度增加的話，基層監(jiān)管機構(gòu)人員將會工作更累。建議在現(xiàn)有的條件下，能夠?qū)⑸霞壘值囊恍┍O(jiān)管力量適當下沉，適度擴充監(jiān)管隊伍，同時保證食品監(jiān)管職能在市場監(jiān)管所的核心地位和資源比重，甚至將其比重予以剛性化、指標化。此外，基層地方政府應該從食品安全地方政府負總責的政治高度看待食品安全監(jiān)管工作，對市場監(jiān)管所的食品安全監(jiān)管工作予以更大的人力、財力和物力上的支持，并充分發(fā)揮基層群眾以及社會組織的積*性，實現(xiàn)大市場監(jiān)管背景下的新型社會共治。