新修訂《 食品安全法》明確了特殊 食品的法律定義， 保健食品、特殊 醫(yī)學用途配方食品、 嬰幼兒配方食品三大類食品被列為特殊食品，實施嚴格 管理。作為大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分， 中國特殊食品產(chǎn)業(yè)2016年產(chǎn)值已達6000億元，并保持持續(xù)增長態(tài)勢。“2017年，國家食品藥品 監(jiān)管總局全面推進特殊食品審評審批制度改革，強化特殊食品注冊與監(jiān)管。伴隨國家宏觀戰(zhàn)略的實施，未來中國特殊食品產(chǎn)業(yè)將進入改革與發(fā)展的關鍵時期，也是大有可為的戰(zhàn)略機遇期。”12月1日，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會長邊振甲在由中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會、中國醫(yī)藥城、中國歐盟商會于江蘇泰州聯(lián)合主辦的“2017中國特殊食品合作發(fā)展會議”上如此表示。在本次會議中，來自國內外特殊食品領域的專家、領軍企業(yè)負責人分別針對中國特殊食品的法規(guī)政策、研發(fā)管理以及中國健康產(chǎn)業(yè)的責任與未來等多個話題進行交流分享，共議特殊食品產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。

　　中國特色監(jiān)管體系持續(xù)完善

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　　特殊食品之“特”，不僅在于新修訂《 食品安全法》指出的“特別的重視，特別的要求，特別的規(guī)章，特別的關注”，還在于新修訂《食品安全法》對其專設章節(jié)，嚴格監(jiān)管。“新修訂《食品安全法》歷史性地明確了特殊食品的法律地位，為特殊食品的可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實的法律基礎與政策保障，體現(xiàn)出政府加強特殊食品安全監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。”邊振甲指出，當前中國特色的特殊食品管理制度以及食品安全社會共治的監(jiān)管體系已經(jīng)建立，中國特殊食品市場準入穩(wěn)步推進，政策環(huán)境利好，監(jiān)管體系逐步完善。

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　　會上，國家食品藥品監(jiān)管總局相關負責人表示，黨的十八大以來，在各級食品藥品監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，食品安全保障水平正處于歷史*好時期。尤其在特殊食品的安全保障方面，監(jiān)管部門采取了一系列****的重大舉措，嚴字當頭，“放管服”結合，以監(jiān)管制度的創(chuàng)新**特殊食品產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效、供給側結構性改革。近兩年來，國家總局深入調研，廣泛聽取意見，立足中國國情，吸取國際經(jīng)驗，著力在建章立制、夯實基礎上下功夫，先后出臺了20多項特殊食品方面的監(jiān)管制度和法律法規(guī)，包括《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》和與之配套的實施細則、規(guī)范性文件；同時結合特殊食品的特點，在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)督檢查管理等方面明確了區(qū)別于普通食品的監(jiān)管要求和政策措施，努力在監(jiān)管中強化服務，在服務中加強監(jiān)管。與此同時，國家總局努力改革審評審批制度，為特殊食品生產(chǎn)監(jiān)管提供更大的“放”，更好的“管”，更優(yōu)的“服”。

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　　良好的監(jiān)管氛圍為特殊食品建立了“良幣驅逐劣幣”的市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，我國特殊食品總體合格率保持在97%以上，其中嬰幼兒配方乳粉合格率在99%以上，質量指標和安全指標與國際水平相當，消費者對國產(chǎn)乳粉的信心明顯增強。

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　　今年以來，特殊食品監(jiān)管新規(guī)全面落地，嬰幼兒配方乳粉的配方注冊工作進展順利。有關數(shù)據(jù)顯示，截至11月30日，已有105家企業(yè)的719個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批，包括境內77家工廠的577個配方和境外28家工廠的142個配方。據(jù)介紹，國家總局力爭在年底完成約900個配方的審批，保證市場供應充足。特殊醫(yī)學配方食品的注冊通道也已經(jīng)打通，已有2家企業(yè)的3個配方產(chǎn)品通過注冊。與此同時，保健食品的注冊和備案工作也在穩(wěn)步推進。

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　　記者了解到，針對目前特殊食品領域的現(xiàn)狀，國家總局將進一步完善相關政策措施，加快推進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊信息公開，加快審評審批進度；對于保健食品將廣泛征求意見，進一步完善注冊和備案的有關規(guī)定。

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　　“健康中國”勾畫行業(yè)發(fā)展藍圖

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　　隨著中國居民對食品安全及健康食品的需求日益迫切，大眾對營養(yǎng)保健食品的消費進一步多元化：從吃得飽，滿足基本生理需要，向均衡營養(yǎng)攝入以利于身體健康轉變；從有病治病到無病預防、提高健康質量轉變，中國特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?

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　　特殊食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展也受益于宏觀政策的驅動。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》以及《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030》（以下簡稱《計劃》的實施，既為提高國民營養(yǎng)健康水平，保障食品安全提供了明確規(guī)劃，也為特殊食品產(chǎn)業(yè)勾畫了發(fā)展藍圖。“現(xiàn)在是中國特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展****的好時期，我們迎來了一系列重大的政策利好，而這些利好將為行業(yè)發(fā)展增加新的動力。”邊振甲表示。

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　　“當前，我國貧困地區(qū)居民營養(yǎng)不良現(xiàn)象依然存在；慢性病患者人數(shù)增長較快。”中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所所長丁鋼強介紹，《計劃》全方位布局了國家營養(yǎng)戰(zhàn)略，重點包括七大實施策略和六大行動計劃。七大實施策略包括：完善營養(yǎng)法規(guī)政策標準體系、加強營養(yǎng)能力建設、強化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評估、發(fā)展食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務、加強營養(yǎng)健康基礎數(shù)據(jù)共享利用和普及營養(yǎng)健康知識。六大行動計劃則包括解決生命早期1000天人群、學生、老人、臨床病人、貧困人群等的營養(yǎng)問題和加強“吃動平衡”的宣教。其目的是在2030年前降低或消滅一切形式的營養(yǎng)不良。其中，針對生命早期1000天的人群，提出了“加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養(yǎng)成分和重點污染物檢測，及時修訂完善標準，持續(xù)提升質量”；針對老年人則提出了“健康老齡化”行動，即建立滿足不同老人需求的營養(yǎng)改善措施，為老人提供膳食指導和咨詢，開發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的食品；針對住院患者，提出了建立完善臨床營養(yǎng)工作制度，開展住院患者營養(yǎng)篩查、評價、診斷和治療等行動，同時要推動特殊醫(yī)學用途配方食品和治療膳食的規(guī)范化應用，促進特殊醫(yī)學用途配方食品的研發(fā)和生產(chǎn)。這些舉措將對提升國民營養(yǎng)健康水平發(fā)揮至關重要的作用，與特殊食品的發(fā)展也息息相關。

　　全球融合與發(fā)展?jié)u成主流

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　　中國是特殊食品消費*大的潛在市場之一，同時也是非常重要的特殊食品原料供應與產(chǎn)品加工基地。中國特殊食品市場的快速發(fā)展，吸引了全世界的目光，國外企業(yè)紛紛到我國投資建廠，頻繁進行兼并重組。在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，中國特殊食品產(chǎn)業(yè)多領域、多層次、多途徑的全球融合與發(fā)展已經(jīng)成為主流趨勢，并逐漸成為企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要舉措。在政府的支持以及行業(yè)的努力下，一大批中國特殊食品品牌正在崛起，企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、自主創(chuàng)新品牌的信譽與價值不斷提升。如江蘇省是特殊食品企業(yè)的聚集地，有近20家食品藥品企業(yè)擬生產(chǎn)特殊醫(yī)學用途配方食品。

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　　邊振甲認為，未來中國特殊食品產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢：一是保健食品將在嚴格規(guī)范中謀求發(fā)展；二是嬰幼兒配方乳粉的品牌價值將凸顯；三是特殊醫(yī)學用途配方食品將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍海；四是特殊人群食品產(chǎn)業(yè)的力量不可忽視。

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　　面對全球食品科技的迅猛發(fā)展和食品產(chǎn)業(yè)的轉型升級，科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)升級已成為主流。近幾年來，中國特殊食品的創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)增加，研發(fā)實力不斷增強，一大批海歸人才加入創(chuàng)新研發(fā)隊伍，高新技術領域的研究開發(fā)能力與世界先進水平的整體差距在逐漸縮小。蒙牛乳業(yè)集團副總裁張邕介紹，蒙牛一直將創(chuàng)新作為核心競爭力，開發(fā)更適合中國人身體健康需求、更具營養(yǎng)價值的創(chuàng)新產(chǎn)品。蒙牛擁有國內**“健字號”酸奶——冠益乳，即將推出更具功能性的冠益乳BB-12系列酸奶，正式開啟中國功能酸奶的2.0時代。飛鶴乳業(yè)副總裁盧光介紹，以母乳化研究、大數(shù)據(jù)分析為標志的個性化消費需求已經(jīng)成為乳企的研發(fā)導向。基因檢測或將促進食品領域的細分，嬰幼兒配方乳粉未來也可能會根據(jù)對嬰兒和母體的基因檢測打造更有針對性的細分市場。中國乳企應確立精確喂養(yǎng)理念，洞察消費的個性化和差異化需求，提供“更適合”的針對性方案。

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　　“當然，我國特殊食品產(chǎn)業(yè)面臨的問題也不少，不平衡、不充分發(fā)展的矛盾仍然存在，這是典型的供給側問題；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，整體存在大而不強的現(xiàn)象。”邊振甲認為，在監(jiān)管趨嚴的背景下，行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)應當凝心聚力，樹立標桿，通過健全的質量管理和過硬的產(chǎn)品質量在更加開放激烈的競爭環(huán)境中獲得席位，繼而贏得持續(xù)盈利的能力。特殊食品行業(yè)也應當加強行業(yè)監(jiān)督，借政府加強監(jiān)管之勢，通過有序的市場競爭逐步淘汰不合格企業(yè)，逐漸樹立起特殊食品良好的社會形象和營造良性的市場環(huán)境。