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銷售散裝昆侖雪菊如何定性

作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網

? ? ?【案情】
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? ? 2017年5月23日，某市 食品藥品 監管局接到一 消費者 投訴，稱其在某超市購買了散裝昆侖雪菊 花茶3包，認為雪菊是未經批準的 食品原料，不允許添加進食品中，要求食品藥品監管部門依法查處。
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? ? 接到投訴后，執法人員進行現場檢查，在該超市一樓散裝食品銷售專區發現有與該消費者舉報內容一致的昆侖雪菊花茶。經查，該商品是超市于2016年10月16日從某公司購進的，共計1kg。購進時該超市履行了進貨查驗義務，留存有進貨票據和供貨方營業執照、食品生產許可證復印件等資料。
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? ? 【分歧】
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? ? 對于超市銷售的昆侖雪菊如何定性，對超市如何進行處罰？執法人員產生了不同意見。
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? ? **種意見認為，目前，雪菊既不屬于新食品原料，也不屬于非食用物質。2017年1月3日，國家衛生計生委辦公廳對國家食品藥品監管總局辦公廳回復了《國家衛生計生委辦公廳關于雪菊問題的復函》（國衛辦食品函〔2017〕6號，其中明確“雪菊與菊花不同，如需開發為新食品原料，應當按照《新食品原料安全性審查管理辦法》規定進行安全性評估”。截至目前，昆侖雪菊并未列入國家衛計委批準公告的新食品原料名單中，也未列入《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》中，因此，雪菊現階段既不屬于新食品原料，也不屬于非食用物質。
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? ? 第二種意見認為，超市銷售的昆侖雪菊為未經過工業加工、未改變其自身物理性質和化學性質的散裝稱重商品，并未收錄在《中華人民共和國藥典》中，即為非藥品。依據國家對食用農產品的定義及昆侖雪菊的產地特性，應將雪菊認定為具有地域特色的食用農產品，而非藥品。
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? ? 第三種意見認為，雪菊是未經批準的食品原料，不允許添加進食品中。超市的行為違反了新修訂《 食品安全法》第三十四條：“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品”的規定，應依據該法**百二十三條進行處罰。
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? ? 第四種意見認為，昆侖雪菊為新食品原料，超市的行為違反了新修訂《食品安全法》第三十七條“利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料”的規定，應依據該法**百二十四條進行處罰。
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? ? 【評析】
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? ? 筆者認為，超市銷售的散裝稱重的昆侖雪菊應定性為具有地域特色的食用農產品，理由如下。
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? ? **，雖然根據國家衛計委的復函要求，若雪菊需開發為新食品原料，應當進行安全性評估。但超市銷售的雪菊為散裝稱重產品，并未經過工業化生產加工，僅為種植環節采摘、烘干后上市銷售，符合食用農產品的定義，并非新食品原料。
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? ? 第二，在《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》《中華人民共和國藥典》中均未收錄昆侖雪菊，因此，不能將超市銷售的昆侖雪菊定性為非食用物質和藥品。
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? ? 綜上所述，超市銷售散裝稱重的昆侖雪菊應按照具地域特色的食用農產品進行監管，超市的經營行為并未違法，不應對其進行處罰。但是，若將昆侖雪菊作為食品原料加工成預包裝食品，則應按照新食品原料進行監管。
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