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“腳臭鹽”事件背景下帶你了解中國食用鹽行業監管

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網

   食品伙伴網訊,近期全國多地出現“腳臭鹽”,該鹽存在異味,當加熱或有手搓后,會散發出濃烈的臭腳味,多地職能部門已要求該品牌 食鹽下架。那么食鹽是哪些職能部門在參與 監管?又是怎樣監管的呢?食品伙伴網標法中心借此機會給大家介紹一下。
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  新修訂《 食品安全法》**百五十一條規定,轉基因食品和食鹽的食品安全管理,本法未作規定的,適用其他法律、行政法規的規定。這表明食鹽的監管是比較特殊的,否則《食品安全法》沒有必要單獨提出。
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  1、食用鹽監管相關法規標準
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  據食品伙伴網了解,食鹽的監管除了《食品安全法》,還有《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽價格管理辦法》等,在這些國家層面法規基礎上,各地也發布了一些地方行政法規規章,如《貴州省食鹽管理條例》、《北京市鹽業管理若干規定》等,更多鹽業監管法規請看:鹽業監管相關國家和地方法規匯總。
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  《鹽業管理條例》和《食鹽專營辦法》發布實施后一直沒有修訂,隨著監管職能的調整和國務院《鹽業體制改革方案》的發布,這兩個法規已不能適應鹽業行業監管,因此工信部于2016年12月提出法規征求意見稿,向社會公開征求意見,2017年3月國務院法制辦公開了修訂送審稿,目前征求意見已經結束。
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  食用鹽相關的強制標準有GB 26878-2011 《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》、GB 2721-2015 《食品安全國家標準 食用鹽》等,推薦性標準有GB/T 5461-2016 《食用鹽》、GB/T 19828-2005 《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》等,更多標準見:食用鹽相關標準匯總。
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  2、食用鹽相關監管機構
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  《鹽業管理條例》第四條**款明確,輕工業部是國務院鹽業行政主管部門,主管全國鹽業工作。由于該條例一直沒有修訂,隨著職能調整,目前國務院鹽業行政主管部門是工業和信息化部,依據2008年發布的《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》。
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  《鹽業管理條例》第四條第二款明確,省及省級以下人民政府鹽業行政主管部門,由省、自治區、直轄市人民政府確定,主管本行政區域內的鹽業工作。鑒于此,地方鹽業監管部門是不太統一的,如《北京市鹽業管理若干規定》第三條規定市和區、縣商務行政部門負責本行政區域內的鹽業管理工作。《浙江省鹽業管理條例》明確,省經濟和信息化主管部門和設區的市、縣(市、區人民政府確定的鹽業主管機構負責管理本行政區域內的食鹽專營工作,承擔鹽業行業管理職能。省食品藥品監督管理部門和設區的市、縣(市、區市場監督管理部門(以下統稱食品藥品監督管理部門負責本行政區域內食鹽的質量安全管理與監督執法工作。縣級以上人民政府衛生行政部門負責碘缺乏危害的防治、碘鹽的衛生監督管理和碘鹽監測、評估等工作。據了解,全國大部分省市對食鹽的監管采用的是和浙江基本類似的模式。
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  3、食用鹽的抽樣檢驗
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  根據食品伙伴網食品抽檢查詢分析系統搜索到的數據顯示,截至目前大約200條關于食用鹽的抽檢信息,抽檢結果均合格,抽檢單位均為食藥監局,包括北京、上海、廣東等,抽樣的食用鹽有些來自商城超市,有些來自餐飲單位,*個別來自于鹽業公司。食品伙伴網發現這些抽檢信息均為2017年之前的,此后再無新增的食用鹽抽檢數據,是否與國家食藥總局2017年初制定的《2017年食品安全抽檢計劃及要求》有關呢?其中涉及調味品的類別僅有醬油、食醋、醬、味精等類別,沒有列出食用鹽。那么目前的食用鹽是否沒有相關機構監督抽檢并公告了呢?我們不得而知。
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  此外需要關注的是食藥監管部門是否有權利到鹽業公司抽檢食用鹽?目前**能找到的就是安徽省食藥局發布的《安徽省食品藥品監督管理局關于公布2015年第20期食品安全監督抽檢信息的通告》,不知道鹽業公司當時有無提出異議。食品伙伴網注意到在食品監管改革之前,質檢總局也發布過對食用鹽的抽檢公告,如《國家質檢總局關于公布2011年26類產品質量國家監督抽查結果的公告》。

  4、關于加碘食鹽的監管和碘缺乏病
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  《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第三條規定,國家對消除碘缺乏危害,采取長期供應加碘食鹽為主的綜合防治措施。第十四條規定省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門負責劃定碘缺乏地區。第十五條第三款規定,在缺碘地區產生、銷售的食品和副食品,凡需添加食用鹽的,必須使用碘鹽。為了更好的實施該條例,各地根據當地實際情況制定發布了相應的條例規章辦法,如《江西省食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《湖北省食鹽加碘消除碘缺乏危害管理實施辦法》等。
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  碘缺乏病病區劃分標準為GB 16005-2009。關于碘缺乏地區的具體劃定范圍,經食品伙伴網查詢,在1998年山東省政府發布實施的《山東省實施<食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例>辦法》附件中列出了山東省碘缺乏地區名單,其他省市未能找到。
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  對于強化碘的食用鹽需要執行國家標準GB 26878-2011《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》,本標準中規定了三種加碘水平,且標準明確各省、自治區、直轄市可以據此選擇適合本地情況的食用鹽碘含量水平,如海南、江蘇均選擇食用鹽碘含量的平均水平(以碘元素計為25mg/kg,允許碘含量的波動范圍為18-33 mg/kg.甘肅則選擇食用鹽碘含量的平均水平(以碘元素計為30mg/kg,允許碘含量的波動范圍為21-39 mg/kg。
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  食品伙伴網還注意到,在國家衛計委發布的《關于印發“十三五”全國地方病防治規劃的通知》中提出了2020年目標:持續消除碘缺乏危害。繼續實施食鹽加碘消除碘缺乏危害策略,各省份95%以上的縣保持消除碘缺乏危害狀態,人群碘營養總體保持適宜水平。水源性高碘病區和地區95%以上的縣居民戶無碘鹽食用率達到90%以上,水源性高碘病區落實改水降碘措施。繼續堅持“因地制宜、分類指導、科學補碘”原則,實施以食鹽加碘為主的綜合防控策略。

  5、關于食鹽專營和鹽業改革
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  根據《食鹽專營辦法》,與食鹽有關的證件主要是:食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證和食鹽準運證。和其他食品不同,食鹽沒有納入食品生產許可中,即《國家食品藥品監督管理總局關于公布食品生產許可分類目錄的公告》中不包括食用鹽,食品監管改革前質檢總局也沒有發布過食鹽的審查細則。食品伙伴網搜索發現部分地方有自己的獨特規定,如《貴州省食鹽管理條例》第十九條明確規定,小包裝食鹽的加工,必須符合國家質量和衛生標準,并取得縣級人民政府衛生行政部門核發的衛生許可證。
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  國家發改委于2014年4月廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,但食鹽專營“三證”審批并未取消,當時有很多媒體網站對此進行過解讀,此處不再贅述。
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  2016年4月國務院發布《鹽業體制改革方案》,方案中明確,從2017年1月1日開始,現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發,有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始,現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可,根據許可范圍從事相應的經營活動。其實早在2015年工信部發布《工業和信息化部辦公廳關于延長食鹽批發許可證證書和食鹽定點生產企業證書有效期的通知》,即以明確了這一點。
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  為了更好的貫徹落實國務院的改革方案,此后不久,工業和信息化部、國家發改委聯合發布《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》。
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  在國務院方案的基礎上,部分地方政府也陸續發布了改革實施方案,如青海省人民政府發布《青海省人民政府關于印發青海省鹽業體制改革實施方案的通知》,甘肅省人民政府發布《甘肅省人民政府關于印發甘肅省鹽業體制改革實施方案的通知》。
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