? ? 今年1月1日，我國 鹽業體制改革正式落地實施，不過，這也引發了部分跨區域經營的鹽企與本地鹽務 管理機構之間的矛盾。
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? ? 《每日經濟新聞》4月12日曾**報道，今年3月，江蘇省鹽務局下發了一則《江蘇省鹽務管理局關于公布在江蘇省涉嫌違法違規經營 食鹽企業名單的通知》【蘇鹽（2017年9號（以下簡稱9號文】，包括中鹽上海市鹽業公司（以下簡稱中鹽上海等數家外省鹽企榜上有名，隨即，中鹽上海將江蘇省鹽務局訴至法庭。
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? ? 4月28日，上述案件在南京市中級人民法院開庭，庭審中，原被告雙方各執一詞，同時該案因為關注度高，引來眾多行業人士旁聽。原告方律師當日對《每日經濟新聞》記者表示，從案件影響上看，本案可以稱得上是江蘇“鹽改**案”。
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? ? 原被告雙方各執一詞
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? ? 上述案件緣起江蘇省鹽務局在3月份下發的9號文，文件要求“將2017年1月以來在江蘇省涉嫌違法違規經營食鹽的企業進行公告”對文件中的涉嫌違法違規經營食鹽的企業，要求由所在地鹽務局責成其進行整改，整改期為6個月，整改期結束后，經市級鹽務局核查合格，并經鹽務局審核同意后，方可在江蘇省繼續開展食鹽銷售經營活動。
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? ? 4月28日，上述案件在南京市中級人民法院開庭審理，原告中鹽上海要求江蘇省鹽務局撤銷9號文，并且承擔原告方訴訟費用。
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? ? 中鹽上海方代理律師在法庭上表示，被告方江蘇省鹽務局作為“政企合一”的行政機構，在今年鹽改落地后，面臨多家外地鹽企進入江蘇市場，對被告下屬鹽企的市場占有份額產生了非常大的沖擊。被告方由于其“政企合一”身份的特殊性，其執法行為天然的不具有公正性與正當性；9號文中認為中鹽上海涉嫌違規經營是沒有事實與法律依據的，現行法律也并未賦予江蘇省鹽務局做出此認定的權力。被告方江蘇省鹽務局則在法庭上表示，根據相關法律法規，自己有權下發上述文件。
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? ? 爭議“內部文件”是否外化
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? ? 而事實上，雙方在這起案件中的焦點在于9號文是否對原告的權利與義務產生了影響，換句話說，9號文這一內部文件是否在地方鹽務局的具體執法中對中鹽上海方面產生了實際的影響。
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? ? 江蘇省鹽務局在庭審中表示，9號文并未向中鹽上海進行送達，也并未要求地方鹽務局對中鹽上海進行具體的限制和處罰，9號文內容是根據工作信息與舉報信息做出的，只是要求地方鹽務部門對此進行核查，然后根據核查結果進行相應整改，具體行為也是地方鹽務部門獨立行為，9號文沒有禁止中鹽上海在江蘇省內進行銷售，在事實上沒有外化。
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? ? 中鹽上海則在庭上表示，江蘇省內無錫、揚州等地鹽務部門在對中鹽上海的產品進行查扣、下架的執法過程中，直接以9號文作為執法依據向各家商戶、超市公開宣讀，9號文雖然在形式上是內部文件，但其內容也指向了特定人與特定的權利和義務，并且已作為外部行為被地方鹽務局直接向當事人執行。因此，該文在形式和內容上均形成了外化。雖然具體執行環節是各地方鹽務部門，但行政行為是省局所作出，因此，江蘇省鹽務局是本案的被告。
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? ? 事實上，在鹽改逐步推進中，常有鹽企產品遭管理部門查扣的現象發生，此案受到了行業內的*大關注。
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? ? 記者4月28日在庭審現場注意到，原告加被告方總共前來法庭的不過6人，但旁聽的包括其他食鹽定點生產企業以及部分食鹽物流企業人員卻約有20人，旁聽席幾乎被坐滿。
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? ? 值得注意的是，雖然此前已有中鹽上海訴泰州市鹽務局以及中鹽金壇訴江蘇省鹽務局兩起案件（均已開庭，從時間上看，這起案件并非鹽改后江蘇省內的首起相關案件。但中鹽上海代理律師、上海博和律師事務所合伙人曹竹平對《每日經濟新聞》記者表示，從案件影響上看，本案完全可以稱得上是江蘇“鹽改**案”。
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? ? 對于案件另一方主體，被告方代理律師周連勇在休庭后并未接受記者的采訪，“案件還未宣判，不方便”。
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