今年2月中旬， 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家 食品安全規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》，對(duì)“十三五”食品安全工作做出了全面部署，并明確了總體要求、主要任務(wù)和保障措施等，為“十三五”時(shí)期食品安全及其 監(jiān)管工作指明了努力方向，確定了工作目標(biāo)。筆者認(rèn)為，落實(shí)《規(guī)劃》應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”。

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　　完善體制與強(qiáng)化主體責(zé)任相結(jié)合

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　　在落實(shí)《規(guī)劃》中應(yīng)堅(jiān)持做到完善體制與強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合。一要在統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制上下功夫。當(dāng)前的食品藥品監(jiān)管體制仍然處于磨合期和調(diào)整期，監(jiān)管體制“統(tǒng)一”但缺少“權(quán)威”，甚至既不“統(tǒng)一”更不“權(quán)威”的現(xiàn)象較少。因而**解決監(jiān)管體制不統(tǒng)一和統(tǒng)一不順暢的問(wèn)題理應(yīng)成為落實(shí)《規(guī)劃》，提升食品整體安全水平的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)椤敖y(tǒng)一”不會(huì)因時(shí)間的推移而自行“統(tǒng)一”，但權(quán)威卻能隨著監(jiān)管的深入而逐步形成。二要在完善責(zé)任機(jī)制上下功夫。《規(guī)劃》要求“嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任”。因此，對(duì)地方政府依法承擔(dān)的食品安全責(zé)任制通過(guò)落實(shí)《規(guī)劃》進(jìn)行固化、細(xì)化、量化，是完善責(zé)任機(jī)制的基本要求?？茖W(xué)完善的考評(píng)、考核機(jī)制，以規(guī)范化、體系化、格式化健全食品安全黨政同責(zé)、政府主責(zé)、部門(mén)負(fù)責(zé)的以及一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，尤其是落實(shí)“到‘十三五’末，縣、鄉(xiāng)級(jí)****完成食品安全網(wǎng)絡(luò)劃定”等硬性規(guī)定也是實(shí)施《規(guī)劃》必須突出的重點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容之一。三要在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上下功夫?！兑?guī)劃》對(duì)“全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”進(jìn)行了細(xì)化，為夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任提供了思路和標(biāo)準(zhǔn)。如何在落實(shí)《規(guī)劃》中拓展運(yùn)用“聯(lián)合激勵(lì)”和“聯(lián)合懲戒”等方式形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，也是落實(shí)《規(guī)劃》必須研究和把握的重點(diǎn)之一。

　　打基礎(chǔ)與管長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

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　　《規(guī)劃》的長(zhǎng)期性屬性，有著為未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的本質(zhì)特征。落實(shí)《規(guī)劃》必須做到打基礎(chǔ)與管長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，才能有力推進(jìn)“食品安全戰(zhàn)略”的全面實(shí)施。

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　　一方面，要圍繞“四有兩責(zé)”（有責(zé)、有崗、有人、有手段，監(jiān)管職責(zé)和檢驗(yàn)職責(zé)要求，做到落實(shí)《規(guī)劃》重心向基層下移、重點(diǎn)向基層傾向、實(shí)施向基層發(fā)力，將打好基礎(chǔ)作為落實(shí)《規(guī)劃》的**項(xiàng)之一。另一方面，要著眼食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足本地實(shí)際，突出食品安全中長(zhǎng)期規(guī)劃，確?！笆濉币?guī)劃與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容的有序承接，與未來(lái)發(fā)展有效銜接，保持《規(guī)劃》實(shí)施的連續(xù)性和監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。既不能好高騖遠(yuǎn)，設(shè)定一些超出《規(guī)劃》或不切實(shí)際的目標(biāo)和任務(wù)，影響《規(guī)劃》的實(shí)施并*終損害食品安全工作；也不能目光短淺，強(qiáng)調(diào)接“地氣”而忽視食品安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，喪失“十三五”時(shí)期食品安全事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，制約食品安全實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的步伐和進(jìn)程。

　　目標(biāo)和路徑相結(jié)合

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　　《規(guī)劃》再好，落實(shí)才是根本。因此，做到目標(biāo)和路徑相結(jié)合，是確保《規(guī)劃》全面實(shí)施的基本要求。一要解決重目標(biāo)而輕路徑的問(wèn)題。在研究落實(shí)《規(guī)劃》過(guò)程中要充分考慮到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、形式和方法，解決好橋與路的問(wèn)題。防止和杜絕發(fā)生“車(chē)到山前沒(méi)有路”的《規(guī)劃》目標(biāo)落空或部分落空，以及“船到橋頭無(wú)法直”的《規(guī)劃》內(nèi)容不能落實(shí)或不能全部落實(shí)等各類(lèi)問(wèn)題。二要解決重《規(guī)劃》而輕計(jì)劃的問(wèn)題。以《規(guī)劃》為藍(lán)本，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，制定好年度或階段性計(jì)劃，才能在打好提前量，在有準(zhǔn)備中更好地保證《規(guī)劃》分類(lèi)、分層、分階段有序落實(shí)。三要解決重發(fā)力而輕借力的問(wèn)題?！兑?guī)劃》對(duì)社會(huì)共治、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)等方面都有硬性的發(fā)展指標(biāo)，實(shí)施《規(guī)劃》必須要取得各方面的支持和配合。而食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的原則，也要求《規(guī)劃》的實(shí)施必須在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面落實(shí)。對(duì)此，食品藥品監(jiān)管部門(mén)既要有依據(jù)《規(guī)劃》發(fā)力的魄力和能力，更要有借助各方力量，形成落實(shí)《規(guī)劃》合力的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。在埋頭苦干的同時(shí)，還要善于借船出海，借風(fēng)駛船，努力為全面實(shí)施《規(guī)劃》創(chuàng)造和諧統(tǒng)一、各方支持的外部環(huán)境。