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外地鹽江蘇遭查扣引爭議 省局、地方、企業(yè)各執(zhí)一詞

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　編者按
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　　【食鹽作為生活必需品，關(guān)乎每個人的日常生活。2016年，我國開始推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，今年1月1日，鹽改正式落地，放開食鹽價格與允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營是本次鹽改的兩大要點。
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　　然而，在鹽改落地后，全國范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了大批外地鹽遭到本地鹽務(wù) 管理部門查扣、下架的情況。是外地鹽不規(guī)范，有問題？還是本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在地方保護(hù)主義？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日前往鹽改聚焦地江蘇，深入一線探訪鹽企、食鹽物流企業(yè)、監(jiān)管部門與市場，努力呈現(xiàn)迄今為止鹽改帶來的沖擊波。】
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　　我國此前一直實行食鹽專營制度，各地方食鹽由國家統(tǒng)一計劃調(diào)配。
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　　從今年1月1日起，我國鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實施階段，其中包括放開食鹽價格管制，允許鹽企跨區(qū)域經(jīng)營等，但隨著市場的放開，一些問題也逐漸暴露出來。
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　　近日，有多家江蘇省外鹽企稱，自己在江蘇省內(nèi)遇到了貨物被查扣、產(chǎn)品被下架等情況。數(shù)家外省鹽企認(rèn)為江蘇省鹽務(wù)管理局（以下簡稱江蘇省鹽務(wù)局涉嫌“地方保護(hù)主義”，自己被查扣只是因為“外省鹽”的身份。就此，江蘇省鹽務(wù)局并未針對具體案例表態(tài)，但其也表示部分外省鹽企確實存在著質(zhì)量與規(guī)范性問題。

　　●中鹽上海在蘇州被下架
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　　4月11日，記者獲悉，中鹽上海市鹽業(yè)公司（以下簡稱中鹽上海所銷售的食鹽產(chǎn)品在蘇州市幾家超市被下架。中鹽上海向記者展示的一份由蘇州市鹽務(wù)管理局（以下簡稱蘇州鹽務(wù)局所開出的《鹽業(yè)違法行為責(zé)令改正通知書》［（蘇鹽政改（2017第001B號］顯示，當(dāng)事人（單位蘇州悅家超市有限公司人民北路店因“涉嫌違規(guī)銷售食鹽產(chǎn)品（小包裝食用鹽”的行為，違反了國務(wù)院《食鹽專營辦法》第十四條及有關(guān)鹽業(yè)體制改革文件要求，要求其于2017年4月11日10時前暫停銷售違規(guī)的小包裝食鹽。
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　　不過，該通知書并未說明涉事產(chǎn)品所違反的具體規(guī)定。而記者在中鹽上海工作人員所提供的一張?zhí)K州家樂福超市的郵件截圖中看到，蘇州家樂福工作人員向蘇州市鹽業(yè)局了解到的情況為，上海跨省銷售鹽的批發(fā)企業(yè)需到江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行報備，備案須符合8個條件（包括符合江蘇省食用鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合條件后，江蘇省鹽務(wù)局會進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示的企業(yè)才能到江蘇銷售食鹽。
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　　4月14日，記者在此次事件所涉及的蘇州市兩家家樂福超市看到，其中一家超市中中鹽上海的食鹽產(chǎn)品已經(jīng)恢復(fù)上架，而另一超市則未見有中鹽上海的產(chǎn)品。
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　　而同**，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，蘇州市鹽務(wù)局鹽政執(zhí)法大隊相關(guān)人士表示，中鹽上海的產(chǎn)品在蘇州進(jìn)行銷售，一需要在江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行網(wǎng)上公示；二是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備食鹽電子追溯體系。“滿足這兩個條件，蘇州市場是歡迎的”。該人士同時表示，如果對通知內(nèi)容有異議，可以去蘇州市政府申請行政復(fù)議，或者找江蘇省鹽務(wù)局。
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　　不過，中鹽上海相關(guān)人士告訴記者，上述兩條是不成立的。根據(jù)國家發(fā)改委與工信部發(fā)布的發(fā)改辦經(jīng)體（2017604號文——《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》第三條中第（3項，省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個工作日內(nèi)，在機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下企業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)域經(jīng)營信息告知作為行政審批事項。
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　　第（6項則顯示，在國家統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，各省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。
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　　而截至目前，江蘇省鹽務(wù)局已經(jīng)公布了3份《在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)名單》，其中并無中鹽上海。中鹽上海方面表示，其在去年12月已按國家相關(guān)規(guī)定向江蘇省鹽務(wù)局告知了備案信息。
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　　不僅如此，事實上，江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊4月12日也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，外省鹽企向江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行信息報備只是為了便于江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，“報備不作為市場進(jìn)入的前置條件，沒有說不報備就不給你銷售，下面有這種行為，如果有市鹽務(wù)局開出這種罰單，也會要求整改。”換句話說，就是外省鹽企并不在江蘇省鹽務(wù)局所公示的跨區(qū)域經(jīng)營名單中，也依然可以在江蘇省內(nèi)進(jìn)行合法合規(guī)的銷售，“只是增加了監(jiān)管的難度”。
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　　顯然，這與蘇州市鹽務(wù)局相關(guān)人士的說法存在明顯矛盾之處。
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　 　●中鹽東興在南京貨物遭扣
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　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，尚未在《在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)名單》之列的中鹽上海，除蘇州之外，在江蘇省內(nèi)的無錫等地也遇到了類似的情況。不僅有產(chǎn)品在商超被下架，也有貨物在倉庫被查扣，在江蘇省內(nèi)截至目前被查扣的食鹽大約有300噸。
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　　那些已經(jīng)出現(xiàn)在“名單”之列的食鹽企業(yè)情況如何呢？
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　　中鹽東興鹽化股份有限公司（以下簡稱中鹽東興今年3月26日出現(xiàn)在江蘇省公布的“名單”之列，但是無論在之此前，還是之后，都受到過江蘇省鹽務(wù)部門的查扣。
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　　中鹽東興提供的一份《南京市鹽務(wù)局行政處罰事先告知書》（2017第01008號顯示，南京市鹽務(wù)局在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)民族商業(yè)街1棟1號萬美超市進(jìn)行檢查時，查獲當(dāng)事人購進(jìn)的規(guī)格為20kg/箱（500g＊40袋，標(biāo)識為中鹽東興鹽化股份有限公司出品中鹽精食用鹽的鹽產(chǎn)品共計478公斤。
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　　南京市鹽務(wù)局認(rèn)為，當(dāng)事人從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)、批發(fā)銷售食鹽的行為違反了《食鹽專營辦法》第十四條、第十條之規(guī)定。依據(jù)《食鹽專營辦法》第二十二條、第二十一條規(guī)定，擬給予當(dāng)事人以下行政處罰：一是停止上述行為；二是沒收查獲產(chǎn)品；三是處于總價值2倍罰款，罰款4870元。
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　　中鹽東興的銷售經(jīng)理給記者提供了一份食鹽批發(fā)許可證的復(fù)印件，許可證的有效期自2017年1月至2018年1月，該許可證由安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會于2016年10月27日頒發(fā)，復(fù)印件上蓋有中鹽東興的公章。
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　　實際上，在未進(jìn)入“名單”之前，中鹽東興在江蘇省就遇到過多次查扣產(chǎn)品的情況。中鹽東興一位業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者，今年1月與3月，南京市鹽務(wù)局兩次在中鹽東興南京倉庫查扣了約180噸和15噸食鹽。根據(jù)其向記者展示的由南京市鹽務(wù)局出示的《鹽政執(zhí)法抽樣取證、先行登記保存物品證據(jù)通知書》，南京市鹽務(wù)局表示，“你（單位涉嫌未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，所售食鹽產(chǎn)品涉嫌為不合格鹽產(chǎn)品”。
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　　中鹽東興上述人士向記者表示，中鹽東興已向江蘇省鹽務(wù)局進(jìn)行過備案，也有合格的質(zhì)檢報告，自己的產(chǎn)品沒有問題，是國家**產(chǎn)品。她同時質(zhì)疑，為何做質(zhì)量抽檢要拉走所有的貨物，并且到現(xiàn)在了都沒有公布抽檢結(jié)果。

　　●江蘇鹽務(wù)局稱歡迎外省鹽企依法進(jìn)入
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　　對于中鹽東興、中鹽上海等外地鹽企在江蘇省境內(nèi)遭到查處的情況，4月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到執(zhí)法部門南京市鹽務(wù)局采訪，南京市鹽務(wù)局一位工作人員告知記者，相關(guān)事情要問江蘇省鹽務(wù)局。
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　　而江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊4月12日表示，此事要向南京市鹽務(wù)局了解，中間有一個執(zhí)法程序，如果證據(jù)不足的要把鹽還給人家，如果開了罰單可以申請行政復(fù)議，“正常來說不會有這種（把鹽都拉走的情況”。
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　　記者也在4月11日隨機(jī)走訪了多個南京當(dāng)?shù)刭徫飯鏊诎ń饾櫚l(fā)、世紀(jì)華聯(lián)、蘇果便利店及街邊便利店，看到銷售的食鹽均為江蘇本地鹽企所生產(chǎn)，未有江蘇省外企業(yè)所產(chǎn)食鹽。不過，王英俊表示，目前江蘇省內(nèi)有30多種外省鹽在銷售，涉及的外省鹽企有十幾家。
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　　他表示，如果行政主管部門看到外省鹽就查，政府也會對鹽務(wù)局問責(zé)。實際上，江蘇是歡迎外省鹽企依法合規(guī)進(jìn)入市場的。
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　　事實上，在這一系列事件中，江蘇省鹽務(wù)局此前的一份《江蘇省鹽務(wù)管理局關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營食鹽企業(yè)名單的通知》（以下簡稱九號文也引起了相關(guān)鹽企的反彈。名單中多家鹽企表示自己并沒有問題，而中鹽上海更是在九號文出臺后將江蘇省鹽務(wù)局訴至南京市中級人民法院，要求判處該文件違法。
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　　王英俊4月12日對記者解釋稱，九號文只是一個內(nèi)部文件，屬于內(nèi)部指導(dǎo)意見，不是執(zhí)法依據(jù)。而九號文中所涉及的企業(yè)，并不是說整個企業(yè)在江蘇省市場上銷售行為違法，而是在銷售過程中存在違法的個例。
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　　王英俊表示，目前存在著一些市場亂象，比如有些企業(yè)是“假配送真批發(fā)”，或是物流配送時使用了無資質(zhì)的掛靠車輛和人員，企業(yè)銷售人員身份無法確定。此外還有的企業(yè)存在證照不齊，票據(jù)不全的情況，給了不法分子鉆空子的機(jī)會，同時調(diào)查取證也存在相當(dāng)?shù)碾y度。不過具體情況還得看具體案件，也歡迎企業(yè)去申請行政復(fù)議或是去法院起訴。
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　　江蘇省鹽務(wù)局向記者發(fā)來的資料顯示，近日江蘇鹽務(wù)、公安等部門在聯(lián)合執(zhí)法行動中，在南通、徐州、連云港等多地查處了違法銷售不合格食鹽和制販假鹽案件，在沛縣等高碘地區(qū)查處了違法銷售碘鹽案件，由于發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，沒有造成社會影響。今年一季度江蘇省鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站抽檢了42個外省食鹽產(chǎn)品，其中20個存在質(zhì)量、包裝不合格等問題，涉及多家食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
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