??? 千萬(wàn)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)為何發(fā)不出

??? 3年過(guò)去了，全國(guó)各地政府設(shè)立的總額上千萬(wàn)元的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)金，卻依然沒(méi)怎么動(dòng)過(guò)。

??? 在貴州，300萬(wàn)元的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，去年僅獎(jiǎng)勵(lì)出去10萬(wàn)元，前年也不過(guò)20萬(wàn)元；在廣東佛山，100萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金在去年底也只獎(jiǎng)勵(lì)出去10萬(wàn)元。《**財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱多地?cái)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“獎(jiǎng)金發(fā)不出去”已是各地的普遍現(xiàn)象，一些地方甚至出現(xiàn)獎(jiǎng)金分文未發(fā)出的情況，比如2012年福建省設(shè)立的500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金在當(dāng)年未發(fā)出去一筆。

??? 地方官員談及獎(jiǎng)金難發(fā)出的原因時(shí)，歸結(jié)于多數(shù)民眾不知舉報(bào)有獎(jiǎng)、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)不夠高、政府兌獎(jiǎng)不積*和舉報(bào)者擔(dān)心遭報(bào)復(fù)、不信任政府保密工作等。

??? 而在長(zhǎng)期跟蹤食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授孫效敏看來(lái)，政府做好對(duì)舉報(bào)者的保密工作，是食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)制度發(fā)揮*大效應(yīng)的關(guān)鍵。比如，不只要允許舉報(bào)者匿名舉報(bào)，還要允許他們匿名領(lǐng)獎(jiǎng)。

??? 曾有舉報(bào)者身份被泄露

??? 食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度意在發(fā)動(dòng)和依靠民眾來(lái)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、捍衛(wèi)“舌尖上”的安全，北京、上海、青島等地較早推出。2011年7月，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將這一制度推向全國(guó)，不少地方次年建立了該制度。

??? 食品安全舉報(bào)范圍廣，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為都在舉報(bào)之列。各地一般根據(jù)舉報(bào)提供的證據(jù)與事實(shí)相符合的程度及所涉貨值金額，對(duì)舉報(bào)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，一般按照處罰認(rèn)定的貨值金額的不同比例發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)款。當(dāng)然，各地都設(shè)立了*高獎(jiǎng)勵(lì)額度，比如深圳*高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)50萬(wàn)元，更多大城市則在10萬(wàn)~30萬(wàn)元。而一些縣市*高獎(jiǎng)勵(lì)金額為1萬(wàn)元。

??? 這一制度推出以來(lái)，取得了一定成效。上海市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《**財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，上海設(shè)立500萬(wàn)元的舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，2012~2014年，連續(xù)3年舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)件數(shù)和金額都呈上升趨勢(shì)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)從2012年的258條增至去年的1396條，同期發(fā)出的獎(jiǎng)勵(lì)金額也由37.2萬(wàn)元增至74.6萬(wàn)元。

??? 孫效敏告訴本報(bào)記者，目前31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)建立起了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，不少縣市也相繼建立該制度。“有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)施了3年，效果不錯(cuò)，不過(guò)并未達(dá)到立法者的預(yù)期目標(biāo)，因?yàn)橛行┑胤竭€存在舉報(bào)人數(shù)少和獎(jiǎng)金難發(fā)出的情況。”

??? 某省食藥監(jiān)局工作人員告訴本報(bào)記者，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的一大關(guān)鍵是讓企業(yè)內(nèi)部人士站出來(lái)舉報(bào)，但獎(jiǎng)金額度是否值得他們冒風(fēng)險(xiǎn)站出來(lái)、政府內(nèi)部能否對(duì)其身份保密，都是現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)。

??? 由于擔(dān)心自己身份泄露，不少地方出現(xiàn)了獎(jiǎng)金無(wú)人來(lái)領(lǐng)的情況。比如，上海2014年收到的531件內(nèi)部人士食品安全舉報(bào)中，匿名且未留下任何聯(lián)系方式的有149件，這意味著近三成舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)難以落實(shí)。

??? 對(duì)此，上海市食品藥品投訴舉報(bào)受理中心主任楊全表示：“很多舉報(bào)者并非為了獎(jiǎng)勵(lì)，可能有些還擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)。”

??? 孫效敏對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在官方程序下的匿名舉報(bào)，實(shí)質(zhì)上還是實(shí)名——雖然舉報(bào)者在舉報(bào)過(guò)程中可以匿名，但他們?cè)陬I(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)要出示身份證，因此舉報(bào)人有后顧之憂(yōu)，對(duì)政府能否保密不放心。

??? 這種擔(dān)心并非沒(méi)有根據(jù)。2011年，河北曾有位律師多次舉報(bào)問(wèn)題食品，但他的電話卻多次被問(wèn)題食品商家拿到，這些商家要求與他私下解決問(wèn)題。“這其實(shí)就是舉報(bào)人信息被泄露，會(huì)導(dǎo)致舉報(bào)人對(duì)政府保密工作不信任。”孫效敏表示。

??? 他仔細(xì)研究食品安全舉報(bào)案件后發(fā)現(xiàn)，由于熟知內(nèi)情，真正重大的食品安全案件的舉報(bào)人都是內(nèi)部員工，而不是一般消費(fèi)者。比如2001年南京冠生園月餅事件、2011年上海染色饅頭事件、2014年上海福喜事件。

??? 由于內(nèi)部員工舉報(bào)很可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，而其同事會(huì)因此失業(yè)，舉報(bào)人因此可能遭到報(bào)復(fù)，這些都讓內(nèi)部舉報(bào)人士心理壓力很大。深圳就曾有一位內(nèi)部舉報(bào)者因身份暴露，*終導(dǎo)致其長(zhǎng)期無(wú)法在食品行業(yè)找到工作。

??? 孫效敏表示，這些都讓內(nèi)部舉報(bào)人士非常重視自己身份的保密，一些人因?yàn)閾?dān)心泄露身份而不敢領(lǐng)獎(jiǎng)。

??? 保密寫(xiě)入食安法修訂草案

??? 由于分歧較大，食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度并未寫(xiě)入現(xiàn)行的《食品安全法》，不過(guò)，它已寫(xiě)入正在修訂的這部食品安全領(lǐng)域*高法律。

??? 去年6月公布的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案》的107條明確“對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)”。而當(dāng)年12月公布的修訂草案二次審議稿則新增了“有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益”。

??? 孫效敏告訴《**財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這些條文對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的影響很大，對(duì)舉報(bào)人身份予以保密寫(xiě)入《食品安全法》后，加強(qiáng)了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。但問(wèn)題是，如果舉報(bào)人在領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)還需亮明身份，那么這實(shí)質(zhì)上還是實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)人還是會(huì)有顧慮。

??? 他建議，官方可以采用密碼舉報(bào)。即舉報(bào)人在舉報(bào)案件時(shí)，官方給其一個(gè)密碼，在查實(shí)案件后，舉報(bào)人憑密碼領(lǐng)獎(jiǎng)。

??? “這個(gè)建議我給國(guó)家食藥監(jiān)總局和地方食藥監(jiān)局都提過(guò)。有官員擔(dān)憂(yōu)，舉報(bào)人匿名拿獎(jiǎng)后，審計(jì)時(shí)自己會(huì)說(shuō)不清把錢(qián)給誰(shuí)了。但我覺(jué)得這只是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，只要你官員自己不拿錢(qián)，大家也都明白。”孫效敏表示。

??? 地方上也有探索采用密碼領(lǐng)獎(jiǎng)的。比如，貴州除鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)外，匿名舉報(bào)人也可以選擇預(yù)留密碼方式來(lái)領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)金。上海也將建立隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

??? 舉報(bào)降低政府監(jiān)管成本

??? 地方政府工作人員愿不愿意積*兌獎(jiǎng)，也是目前食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度能否切實(shí)發(fā)揮的一大問(wèn)題。

??? 孫效敏去地方調(diào)研時(shí)，就有官員對(duì)他說(shuō)：憑什么一個(gè)舉報(bào)就能拿這么多錢(qián)。“一個(gè)重大食品安全案件，舉報(bào)人可以拿走一二十萬(wàn)，而這些工作人員辛辛苦苦干一年也不過(guò)這個(gè)數(shù)字，所以他們部分人內(nèi)心不希望舉報(bào)者拿走這些獎(jiǎng)金，這是實(shí)踐中存在的問(wèn)題。”

??? 孫效敏說(shuō)，比照行政處罰的做法，按一定比例給舉報(bào)人獎(jiǎng)金是應(yīng)該的，因?yàn)樗慌e報(bào)，你根本就查不出這個(gè)案件。之所以給舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)他的舉報(bào)，讓政府的監(jiān)管成本降下來(lái)了，因此給報(bào)酬是正常、應(yīng)該的。

??? 目前全球食品藥品領(lǐng)域個(gè)人獲得舉報(bào)獎(jiǎng)金*高的案件，可能是2009年的輝瑞案。當(dāng)時(shí)，美國(guó)制藥巨頭輝瑞公司采用故意夸大藥品作用、邀請(qǐng)醫(yī)生打高爾夫、按摩、度假等不當(dāng)手段推銷(xiāo)13種藥物，這被輝瑞公司5名內(nèi)部員工和1名醫(yī)生聯(lián)名舉報(bào)。*終，輝瑞公司被罰23億美元，而6名舉報(bào)人分享了其中的1.2億美元。

??? 在中國(guó)，多數(shù)地方政府正在簡(jiǎn)化兌獎(jiǎng)程序，暢通兌付渠道，積*兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。上海市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示，上海采取簡(jiǎn)易程序、一般程序和特殊程序三類(lèi)程序相結(jié)合的方式，優(yōu)化有獎(jiǎng)舉報(bào)兌現(xiàn)的流程：對(duì)小額的獎(jiǎng)勵(lì)簡(jiǎn)化程序，快速發(fā)放；對(duì)數(shù)額大于5萬(wàn)元的特殊獎(jiǎng)勵(lì)，由市食品安全辦主任辦公會(huì)審議后發(fā)放；其余獎(jiǎng)勵(lì)由各監(jiān)管部門(mén)審核后發(fā)放，既確保財(cái)政資金規(guī)范使用，也進(jìn)一步發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)在食品安全“群防群治”中的積*作用。