??? 省食藥監局在全國**建立垂直管理新體制，在全國首創聯合打擊食藥犯罪新模式……

??? 百姓餐桌藥箱系上“安全帶”

??? 海南的味道有多美？《舌尖上的中國》**季**期就用香甜的三沙海鮮告訴了全國人民，海南美食追求自然清淡、原汁原味。這么獨特的海南味道，要用食品安全護航，才能更加靈動跳躍，才能香飄國內外。

??? 2013年7月，根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》，海南省委、省政府主導了我省食品藥品監督管理體制改革，于2014年初**在全國完成了四級垂直監管體制改革，當年全省查處各類食品藥品安全違法案件1306件。

??? 垂直管理

??? 食品安全一抓到底

??? “海南食品藥品監督管理體制改革是結合海南實際的大膽探索。”1月23日，省食品藥品監督管理局局長馮鳴告訴記者，我省食品藥品監督管理體制改革方案幾易其稿，*后，還是省委書記羅保銘一錘定音：“不能為了改革而改革，要為了加強和監督管理好食品藥品安全而改革。”

??? 本著這一原則，海南大膽創新，從頂層設計全省食品藥品監督管理體制，將屬地管理體制改革為垂直管理體制，將原副廳級的省食品藥品監督管理局調整為正廳級單位，接手從工商、衛生、質檢、商務等四個部門剝離出來的相關職能。這一改革，使原來食品藥品流通、加工、消費領域的“九龍治水”變為“一龍治水”，垂直管理體制更使食品藥品安全監管工作從省到市縣到鎮鄉村、社區一抓到底。

??? 2014年1月21日，海口市龍華街道食品藥品監督管理所掛牌，標志著我省**在全國完成了省級到鄉鎮的四級監管體制改革，食藥監管體制改革走在全國前三。

??? “海南是全國**批完成食品藥品監督管理體制改革的省份，也是全國**實行省級以下垂直管理體制的省份。”馮鳴介紹，省委、省政府制定的改革方向為海南食品藥品監督管理帶來了7大變化，諸如：監管隊伍擴大了，人數增加3.5倍；監督體系延伸了，從省級延伸到*基層；監管力量集中了，能集中調動全省監管資源查要案、抓整治、搞保障；還可以跨行政區域有效跟蹤溯源問題食品藥品，從源頭上消滅安全隱患等等。

??? 海口市食品藥品監督管理局食品安全快檢車主任周先福對這7大變化有切身體會。

??? 昨天上午，國興大潤發超市剛開門營業，周先福就帶領兩名檢測員開著快檢車來到超市門口。“今天要抽檢面粉、米粉、豆腐、甘藍、魷魚等10多種食品。”雖然是周六，但他們沒有休息，和全系統人員白+黑、5+2共同奮戰在食品安全戰線上。

??? “體制改革后，我們的工作更專業了，精力都集中在食品安全監管上。”周先福說，“現在每天開車檢查至少兩家超市或者農貿市場的食品安全，忙得很，但感覺更有價值了。”

??? “垂直管理對基層局來說是一大福音，過去難以解決的難題，比如缺人、缺資金、缺設備等都迎刃而解了。”昌江黎族自治縣食藥監局局長方苗說，垂直管理后，去年，省食品藥品監管系統統一為基層局招錄了175名執法人員，解決了昌江、樂東等市縣長期缺少食品藥品監管執法人員的困境。

??? 加強監控

??? 安全風險防于未然

??? 2015年1月初，國家食品藥品監督管理總局、中國科學技術協會指導，中國食品科學技術學會組織國內**食品安全專家對2014年熱點食品問題解讀，專家們集體指出：解決食品安全問題應從產業鏈前端發力。

??? 通過改革，海南解決食品安全問題也堅持了這一原則。食品安全從其監管鏈條來說，處于*前端的**個環節是：食品安全風險防范。

??? 做好防范工作，**要找出問題。針對查找出來的問題，省食品藥品監督管理局采取清單管理和靶向整治的辦法，將可能出現的食品安全違法行為一一列出，使食品生產、加工、運輸、銷售等從業者有了簡明的行業規范。比如，針對肉類熟食不合格率高等突出問題，省食品安全監管部門制定了肉類熟食、大桶水等29類操作規范清單，明確了“必做”和“禁做”事項，并以折頁、公告等形式“進廠、進店、上墻”，在全省所有農貿市場安裝宣傳燈箱，圖文并茂地教消費者辨識注水肉、病死豬肉等不安全食品。

??? 全省食品藥品監督部門配備食品安全快檢車，定期和不定期地在超市、農貿市場、商店開展食品安全檢查。“快檢車到超市抽檢食品，不僅僅是監督，還幫企業化解了食品安全風險。”國興大潤發超市工作人員鄧宏穎告訴記者，省食品藥品監督管理局在超市也設了果蔬農藥殘留檢測室，消費者購買果蔬后可以馬上檢測。種種監管措施，都從管理源頭上有效防范了食品安全風險的發生。

??? “快檢車有一次在文明東農貿市場例行抽檢時，發現牛百葉甲醛超標。”周先福說，正是通過這一線索，一個用甲醛非法加工牛百葉的黑窩點被端掉。

??? 聯打嚴查

??? 對食藥違法零容忍

??? 為了加大對食品藥品安全違法行為的打擊力度，海南食品藥品監管部門和公安部門在全國首創了聯合打擊食藥犯罪行為的模式，由公安部門在省局、三亞和洋浦食藥監部門派駐專職警力設立“聯合打擊食藥犯罪辦公室”。警方提前介入制售有毒有害食品線索的摸排，為食品藥品犯罪案件的快速偵破提供了*大便利。

??? “聯打不僅是探索打擊食品藥品安全違法犯罪的新模式，還是行刑無縫銜接的探索與嘗試。”省食品藥品監管理局稽查局局長劉鴻濤告訴記者，這一模式有效彌補了食藥監管部門偵破案件能力過弱，案件偵辦成功率低、偵破時間較長的不足，成效顯著。

??? 據統計，省聯打辦成立后，全省組織開展了打擊地溝油、走私冷凍肉制品、生產假劣中藥飲片、生產假義齒等重大專項活動，搗毀了白沙門和坡博村使用化工原料加工食品、工業瀝青松香拔毛制作食品、雙氧水泡鳳爪、甲醛牛百葉等70個黑窩點，數量超過前幾年總和。其中，移送公安機關案件27起，20人被采取強制措施，7人被批捕，6人被判刑。

??? 嚴厲打擊促使我省食品藥品違法犯罪案件大大減少。“一個明顯標志是，全省315個凍庫，開展了3次全面查處行動。**次查到非法走私肉200多噸；第二次查到50多噸；第三次僅查到10噸。另外，中藥飲片和肉類熟食、桶裝水合格率也大幅上升。”劉鴻濤認為，聯打模式有效地阻止和震懾了食品藥品安全違法犯罪行為，促使我省食品安全形勢迅速向好。

??? 社會共治

??? 抓好監管要靠群眾

??? “群眾就是我們*堅強的后盾，抓食品藥品監管工作，我們有底氣有信心。”馮鳴說，正因食品安全人人有關，所以，省政府將其作為頭等重要的民生工程來抓，主動引導輿論，千方百計推進社會共治。

??? 設立“12331”食品藥品安全舉報電話是其中一個重要舉措。去年，累計接到群眾舉報線索2143件，是前兩年總和的2.1倍，發放舉報獎金3.96萬元，是前兩年總和的5倍，公眾主動參與食品藥品安全治理的積*性顯著提高。

??? 省食品藥品監督管理局還商請中國移動、中國聯通、中國電信、海南有線免費向全省手機用戶、有線電視用戶發送有獎舉報公益信息，充分調動起社會公眾對食品安全問題的關注和監督力量。

??? 為了能給老百姓一張放心餐桌，一個放心藥箱，海南還是蠻拼的！一年多來，海南食品藥品安全工作，先后四次得到國家有關部門表揚。2013年11月，國務院食安辦、國家食藥監總局、國家工商總局聯合督查組檢查我省農村食品市場整治工作后，充分肯定：“海南省的食品安全監管工作發生了重大和可喜的變化，工作特色和創新亮點多，有的方面走在全國前列。” （海南日報海口1月25日訊

??? 短評

??? 無縫監管保障“舌尖上安全”

??? “民以食為天，食以安為先。”食品藥品監管體制改革有利于進一步規范食品藥品市場秩序，促進食品藥品產業健康發展，保障百姓食品藥品安全，對構建海南“舌尖上安全”體系意義重大。

??? 通過改革，我省在全國**建立了垂直管理新體制，職能整合后使食藥監管力量實現了高效整合，從而更加專業化，這也減少了各部門間的銜接漏洞和相互推諉；推行清單管理、靶向整治新方法則有利于食品藥品安全風險防范，有利于從源頭預防食品藥品安全事故；聯打新模式則有利于提高食品藥品違法案件查處效率，強化食品藥品違法犯罪打擊力度；而推動社會共治則有利于食品藥品安全的無縫監督……這一切，都有利于建立從食品藥品生產到流通消費的全程監管機制和共治機制。只有以*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責嚴防死守、片刻不松，不斷完善市場準入制度，嚴把檢驗檢疫關，實現食品藥品生產前端預防和全程無縫監管，并建立食品藥品安全事故責任主體追溯體系和處罰機制，才能防患于未然，確保海南食品藥品市場的“長治久安”。（海南日報