??? 由于違規使用農藥，近幾年我省發生了蘋果套藥袋、種姜使用劇毒農藥等農產品質量安全事件，山東農產品的良好形象遭受嚴重影響。為此，山東省政府制訂的《山東省農產品質量安全監督管理規定》（以下簡稱《管理規定》中，特別強調了對農藥的監管。該規定自2014年6月1日起施行。

??? 劇毒高毒農藥限制銷售區域

??? 存在問題：省農業廳、法制辦等部門調研發現，不合理使用農藥、獸藥，成為影響農產品質量安全的*突出問題。由于現行一家一戶分散經營的生產經營現狀，在農產品生產環節對農藥、獸藥使用進行有效監管困難非常大，加強農藥、獸藥經營環節的監管成為必然的選擇。但是現行法律法規沒有設定農藥經營許可制度，導致經營門檻低，農藥市場經營秩序混亂，全省農藥經營單位多達6萬家。按照目前工商部門頒發營業執照實行的“先照后證”改革，未來農藥經營門檻進一步降低，經營業戶數量將會大量增加，市場監管會更加困難。

??? 《管理規定》內容：縣級以上人民政府農產品質量安全監督管理部門和其他有關部門，應當依法加強對農業投入品生產、經營、使用的監督管理，建立健全農業投入品的安全合理使用制度，有效控制農藥、獸藥、化肥的使用量。

??? 實行劇毒、高毒農藥限制區域銷售、使用制度。在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等特色農產品生產區域和飲用水源地保護區、風景名勝區、自然保護區、野生動物集中棲息地以及當地人民政府確定的其他重要區域內，禁止銷售、使用劇毒、高毒農藥。設區的市、縣（市、區人民政府可以根據保障農產品質量安全和保護環境的要求，禁止在全部行政區域內銷售、使用劇毒、高毒農藥；在作出禁止決定前，應當充分聽取社會公眾意見。

??? 低毒低殘留農藥獸藥將獲補貼

??? 存在問題：目前低毒、低殘留農藥、獸藥藥效慢、價格高，使用者往往會選擇使用價格較低的農藥、獸藥。對使用低毒、低殘留農藥、獸藥者進行補貼，是減少劇毒、高毒農藥使用的有效措施。此外，目前我國農藥登記的費用完全由企業承擔，企業為追求利益*大化，一般都選擇種植面積廣、使用量大的大宗作物進行農藥登記實驗，導致桃、棗、大櫻桃、食用菌、生姜等小宗作物和特色作物基本無登記農藥可用，只能使用替代品種，形成違規。

??? 《管理規定》內容：將實行低毒、低殘留農藥、獸藥補貼制度。設區的市、縣（市、區人民政府應當組織財政、農業、林業、畜牧獸醫等部門，選定實施補貼的低毒、低殘留農藥和低殘留獸藥品種，并制定具體補貼辦法和補貼標準，其生產企業和銷售價格由當地人民政府通過招標確定并向社會公布。同時明確相關部門要組織農藥生產企業開展小宗農作物和特色農作物農藥登記試驗，并根據實際，試驗篩選安全高效的低毒、低殘留農藥品種向社會推薦。

??? 經營劇毒高毒農藥應建臺賬

??? 存在問題：劇毒、高毒農藥定點經營和經營備案制度屬于政策層面，且規定不具體，存在落實不徹底、不到位的情況，有必要將“兩項制度”上升到法律層面。同時為保證“兩項制度”的順利實施，需要根據有關法律法規，對違反“兩項制度”的行為設定法律責任。

??? 《管理規定》內容：實行劇毒、高毒農藥實名購買制度。購買劇毒、高毒農藥的，必須出示個人身份證明或者其他有效證件，說明實際用途；劇毒、高毒農藥經營者應當向購買者如實說明產品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事項等，建立銷售臺賬，并要求購買者退回劇毒、高毒農藥使用后的容器、包裝物。農藥經營者不得向未成年人以及不能出示有效證件、不能說明購買用途或者用藥范圍超出農藥適用范圍的人員出售劇毒、高毒農藥。農藥經營者違規向未成年人等人員出售劇毒、高毒農藥的，將由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正，給予警告，并處3000元以上1萬元以下罰款。