??? 根據(jù)2014年中央一號文件中關(guān)于啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求，4月5日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。

??? 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售棉花。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。

??? 接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家表示，目標(biāo)價(jià)格制度會(huì)使棉花越來越接近市場價(jià)格與國際接軌，但同時(shí)也要制定好補(bǔ)貼細(xì)則，因地制宜，不能搞“一刀切”.

??? 國內(nèi)外棉價(jià)倒掛

??? 2011年9月開始實(shí)行的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，為何在實(shí)施3年后退出？據(jù)了解，當(dāng)時(shí)是為應(yīng)對暴跌的棉價(jià)，建立了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。國家以每噸1.98萬元的價(jià)格收儲(chǔ)皮棉，托市效果當(dāng)即顯現(xiàn)。

??? 而此后卻弊端顯露，臨時(shí)收儲(chǔ)制度一直左右我國棉花價(jià)格，使之與市場價(jià)格倒掛。“目前每噸棉花，國內(nèi)大概是19000元人民幣，比國際市場高出大約4000塊錢。”農(nóng)業(yè)部副部長牛盾今年全國“兩會(huì)”期間告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

??? 盡管如此，棉價(jià)差還是吞噬著中國棉紡織企業(yè)的利潤空間。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年我國紡織業(yè)用棉僅為810萬噸，有200萬噸的缺口是依靠進(jìn)口棉紗或化纖替代來彌補(bǔ)。

??? “這相當(dāng)于全國8%的紡織產(chǎn)能在不公平競爭中被閑置，一大批紗廠不得不關(guān)停。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長徐文英說。

??? 在中國棉價(jià)相對國際市場較高的同時(shí)，中國棉價(jià)自身卻較往年持續(xù)下跌。數(shù)據(jù)顯示，鄭棉期貨1405合約2013年5月3日的每噸21855元，到了上周末則收在每噸18295元，跌幅達(dá)到了16%.

??? 試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革

??? 發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，目標(biāo)價(jià)格按照生產(chǎn)成本加基本收益確定，是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。

??? “2014年棉花目標(biāo)價(jià)格的發(fā)布，對棉農(nóng)來說是個(gè)好消息。”新疆農(nóng)資集團(tuán)棉花有限公司副總經(jīng)理孫國慶表示，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家給棉農(nóng)補(bǔ)貼，以保護(hù)棉農(nóng)棉花種植基本收益。

??? 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)研究所所長劉春宇認(rèn)為，棉花目標(biāo)價(jià)格政策放開以后，使新疆的棉花會(huì)越來越接近市場價(jià)格與國際接軌。同時(shí)棉紡企業(yè)的收購價(jià)格也會(huì)相應(yīng)與市場接軌。

??? 中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，雖然實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度，其中也有政府定價(jià)，但是不一樣的是政府定價(jià)將不再是決定作用，而僅僅只是預(yù)測指導(dǎo)，*終市場價(jià)格的形成還是由市場本身決定。這就意味著在農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格形成中，政府不再充當(dāng)“指揮的手”,而是充當(dāng)市場“輔助的手”.

??? 補(bǔ)貼不能“一刀切”

??? 目標(biāo)價(jià)格制讓國內(nèi)棉花價(jià)格受市場調(diào)控，但是一些“副作用”也需要警惕。

??? 卓創(chuàng)咨詢棉花分析師孫立武對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國家發(fā)布試點(diǎn)新疆的目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸。按照40衣分、棉籽2.0~2.2元/公斤核算，籽棉平均價(jià)格在8.8~8.9元/斤。

??? “對于2011、2012年度籽棉平均銷售價(jià)僅有8.2元、8.7元/公斤的北疆棉農(nóng)而言，利好作用明顯。對于平均價(jià)略高0.5元/公斤的南疆而言，棉農(nóng)的積*性將受到一定影響，目前尚需等待補(bǔ)貼方案的細(xì)則發(fā)布，‘一刀切’的方法恐將影響實(shí)際效應(yīng)。”孫立武認(rèn)為。

??? 此外，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，棉花作為世界性流動(dòng)產(chǎn)品，但目前國際棉價(jià)比國內(nèi)低，國內(nèi)棉價(jià)在向國際市場靠攏的過程中，棉花市場無疑將產(chǎn)生震蕩。

??? 除棉花外，中央一號文件還指出，2014年要啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。