??? 2013年12月初，市民陳女士向槐蔭區質監局實名舉報位于新沙北路22號院的一處食品添加劑加工黑作坊。隨后，槐蔭質監到達現場對黑作坊立案查處。陳女士發現，黑作坊之后仍一直在生產。于是，她繼續舉報。但在直至1月8日，一個多月的時間里，質監部門一直以找不到人、無法破門執法等理由沒有打掉黑窩點。直至1月7日深夜，黑作坊跑路。

??? "為何明知黑作坊存在，在1個多月時間里執法部門卻對其無可奈何，直至黑作坊*后轉移逃跑呢？"陳女士對此深感不解。

??? 實名舉報

??? 黑作坊造食品添加劑 比正規產品便宜一半

??? 10日，記者和陳女士一起來到新沙北路的22號院。這處大院子緊靠公路，里面有一棟白色小樓。進了院門左拐，黑作坊就位于這棟小樓一層。被出租的這間房已被安裝上卷簾門，透過窗戶記者看到，這間房面積約100平方米，如今房內只剩下一堆垃圾和幾個桶，人去屋空。"我曾來這里踩過多次點，之前屋里有原料、成品、封口器等，還有四個生產拉貨的工人。但現在黑作坊已轉移，去哪抓他們？"陳女士很失望。她說，這處黑作坊生產的食品添加劑是雞柳腌料，而她自己也經營著一家正規的雞柳腌料生產企業。"正規廠家需要有銷售生產許可證、營業執照，正規廠房、質監部、生產線、原料庫、成品庫，工人需要有健康證，這些都是黑作坊沒有的。"

??? "而且黑作坊為節約成本，會向食品添加劑中添加不屬于食品級或低劣的原料。他們出售的食品添加劑10元錢就能賣，而我們的產品賣20元以上才能夠本。黑作坊擠得我們正規企業無法生存，這也是我一直堅持不懈實名舉報的原因之一。"陳女士坦陳。陳女士告訴記者，她發現這家食品添加劑生產黑作坊后，去年12月2日便實名向12345熱線舉報。

??? 黑作坊開門，質監進入作坊查封生產物品。

??? 執法過程

??? 槐蔭質監稱已查封 舉報人稱仍閉門生產

??? 去年12月2日，槐蔭區質監局執法人員趕到現場處置。但因當天黑作坊一直關著門，執法人員稱無權破門執法，便沒有查成。

??? 第二天，黑作坊開門拉貨時，被陳女士逮了個正著，隨即她向槐蔭質監舉報，執法人員到達現場。"當時黑作坊老板當著眾人的面打了我，不讓我進入作坊，所以我不知道當時是如何查處的，只是聽執法人員說已將里面的生產物品查封。"陳女士說。

??? 陳女士說，第三天她再到黑作坊查看時，卻發現黑作坊關著門仍繼續生產。她將此情況不斷向槐蔭質監舉報，得到的答復一直是："東西肯定查封了，但黑作坊老板去東北了，找不到人，無法執法。"

??? 陳女士舉報黑作坊閉門生產，質監無法破門，隨后離去。

??? 4日質監在公安到達前離開現場，未能再次進入黑作坊。

??? 屢次撲空

??? 門閉質監難執法 門開執法人撤了

??? 今年1月2日，陳女士將正在生產的工人堵到了屋里，并告知槐蔭質監執法人員。執法人員到達，在向工人喊話讓其開門無效后，表示質監無權破門執法，僵持約兩個小時后要離開。"我攔住他們車，說里面還在生產，怎么能不了了之，但后來他們還是奪路而去。"陳女士回憶。

??? "我問執法人員，他們無權破門執法，不能找有權限的部門聯合執法嗎？但他們告訴我，不知道找誰。"陳女士說。

??? 1月4日，陳女士見黑作坊還在生產，無奈下自行采取措施，把黑作坊大門的鎖眼灌封住。在黑作坊老板打110后，公安和黑作坊老板隨后到達現場。陳女士立即給槐蔭質監執法人員打電話，讓其趕到現場。

??? "打了多次電話，始終沒人接。"就在公安和黑作坊老板剛走不久，陳女士再次給質監人員打電話，這次打通了，槐蔭質監人員隨后趕到現場。陳女士說，見質監人員趕到，她通知公安返回，誰知在公安和黑作坊老板回到現場前，質監執法人員不知何時已走掉，給他們打電話卻一直不再接。

??? 陳女士的丈夫告訴記者，當天在其妻被公安以"破壞公司財物"的名義帶回局里不久，黑作坊的門被打開了，里面的工人走了出來。"我勸那些工人不要再給黑作坊生產違法的東西。工人說，整天被關在里面，她們也不愿意，但工錢還沒給，不得不干。"

??? 黑作坊人去屋空，質監稱正走立案調查程序。

??? 市民追問

??? 質監稱證據不足 正按程序辦理

??? 陳女士說，之后的三天，她不斷給各部門打電話，得到的答復不是"正在按程序辦理，再等等",就是不接電話。她還趕往槐蔭質監局，也找不到人。

??? 1月7日深夜，黑作坊連夜搬家。8日，陳女士再次趕到時，現場已人去屋空。但就在此時，槐蔭質監的執法人員卻已先行趕到現場執法。"我并沒告訴他們黑作坊跑了，不知他們怎么知道的。"陳女士說。

??? 在黑作坊"跑路"后，陳女士8日到槐蔭質監局討要說法。在陳女士提供的一段視頻中記者看到，該局一位負責人稱，"此案已走立案調查程序，要以我們的職權形式上報".當陳女士質疑為何1個多月還沒上報，該負責人稱："我們的辦案期限是 3個月。按照依法辦事的話，證據還不充足，沒有充足的調查取證，我們不能拿出處理意見來。哪方面不充足，不是能讓你知道的。"

??? 如今黑作坊跑了，該咋辦？這位負責人視頻中回應稱，"就像警察逮小偷，小偷跑了警察還會抓一樣，還會繼續追查黑作坊。"*后，該負責人以自己"還有正事、大事，不要干擾正常工作"為由，把陳女士請出了辦公室。

??? 部門回應

??? 已對黑作坊查處沒見"正在生產"

??? 為啥槐蔭質監在1個多月的時間里就沒能打掉一個小小的黑作坊呢？根據陳女士提供的聯系方式，記者又聯系到了查處黑作坊的經辦人、槐蔭質監局執法大隊趙姓隊長。趙隊長表示，當去年接到舉報人的舉報后，**天便去查處，但黑作坊沒有開門；第二天又去查處，已現場認定此為無證生產的黑作坊，對其立案查處，查封了黑作坊的生產設備和原料等。

??? "舉報人隨后確實又舉報多次，她一舉報我就趕過去，但我到達現場后，沒有看見工人在生產，沒看到舉報人描述的情況。而且我們也一直在找黑作坊老板，他沒在濟南。其實，對于該黑作坊我們一直在調查處理。"趙隊長稱。

??? 對于為何在黑作坊"金蟬脫殼"后，出現在調查黑作坊的現場，趙隊長解釋稱，"是在處理別的投訴時，順路看到了這一情況。對于逃跑的黑作坊，還會繼續追查。"

??? 記者調查

??? 質監直管小作坊無證生產即姓"黑"

??? 那么，質監執法需要哪些證據，需依法走哪些程序呢？記者撥打了12365質監熱線咨詢。接線人員告訴記者，如果在調查時發現企業沒有生產許可證和營業執照等證件，就可以定性為它是黑作坊，調查取證的時間是30個工作日。調查取證完成后，因為質監無權取締，要報當地政府，由政府牽頭聯合取締。"行政執法沒有強制權力，里面牽扯到工商、公安等，而聯合執法并不是質監能調動的。舉報到質監，質監需要一級級往上走，比較慢。*快捷的舉報辦法是到當地居委會、街道辦舉報。"

??? 記者查閱2012年8月市食安辦出臺的《關于進一步明確食品安全監管職責分工的意見（暫行》，明確食品生產加工小作坊（指有固定生產加工場所，從業人員較少，生產條件簡單，依法從事傳統食品[包括豆腐、糖葫蘆、饅頭等]生產加工[不含現做現賣]的單位或個人的監督管理，由質監部門負責，也就是說質監部門對查處小作坊有著直接責任。

??? "明知道黑作坊存在，舉報人也一直在實地蹲點，為啥1個多月的時間，小小的黑作坊卻能一直生產，*后毫發無損地逃之夭夭？"陳女士對此深感不解。本報記者 蘇珊 實習生 齊風