??? 轉變職能 積*作為

??? --寧波檢驗檢疫局探索出口食品農產品監管模式

??? □ 金 鋒 高保立 周 哲

??? 食品農產品安全是重大的民生問題之一，是人民群眾*關心的問題之一，直接影響社會的和諧穩定和協調發展。面對出口食品農產品安全監管的重大職責，寧波檢驗檢疫局主動統籌謀劃，積*轉變職能，不斷提升出口食品農產品監管水平。

??? 構建企業管理新機制。努力建設出口食品農產品生產企業質量監管長效機制，以"三管理"--"源頭基地管理、企業及其實驗室分類分級管理和企業質量體系管理"為抓手，全面落實企業主體責任。以國外通報核查和出口食品農產品退貨調查為著力點，推動出口食品農產品生產企業質量安全糾偏能力建設。以出口食品農產品風險管理系統為監管核心，科學有效地開展出口食品農產品風險評估和驗證監管。截至8月31日，出口食品農產品風險管理系統上線企業達905家，上線產品達2152個，設置分層監控表單達345個，系統自動合成監控表單達7219個，設置CIQ布控項目達109個。

??? 實施風險管理新舉措。實施企業自主風險評估，引導和推動一些質量管理好的企業，制定個性化控制食品農產品安全風險舉措，幫助企業提升風險管理水平、增強風險責任意識，達到"無病預防"的效果；建立常態化風險會商機制，建立了一支具有豐富的理論與實際工作經驗、不同專業背景、涵蓋進出口食品農產品等領域的風險會商專家隊伍，在"例行專題會商"、"臨時專題會商"等常態化風險會商機制下，對監管過程中發現的風險因素進行分析，提出有效應對措施。從2012年以來已開展57次各類風險會商，有15項風險會商結論直接用于風險管理系統相關項目的維護；開展食品農產品質量安全宏觀監測，建立實驗室檢測結果預警機制，實現數字實驗室系統和風險管理系統端口的對接，一旦發現進出口食品農產品檢測結果異常，可**時間在風險管理系統提出風險預警提示，有效輔助監管人員及時調整監管措施；建立食品安全風險信息專家隊伍，負責食品安全信息的收集、上報和分析，今年上半年已完成國家質檢總局進出口食品日報信息70余篇和輿情分析6篇。

??? 推行企業監管新模式。實行出口食品農產品"驗證監管",對符合自主風險評估和風險監控計劃要求的企業，試行通檢放行和檢測驗證分離，即對符合條件的出口食品農產品生產企業試行監督抽檢，驗證其出口食品農產品符合進口國要求的能力，對其日常出口食品農產品批次則實行直通放行，目前已在13家企業中開展試行，收到良好效果；推行基地黑白名單制度，強化企業對原輔料、食品添加劑的使用和生產工藝等質量管理水平的要求；強化企業質量自控能力建設，對出口食品農產品生產企業自有實驗室實行分級監管，并對其檢測項目進行確認，對擁有經項目確認分級管理實驗室的生產企業，其經確認項目的檢測結果可獲采信，目前有24家企業實驗室被納入實驗室分級監管體系。

??? 強化后續監管新力度。加強對出口食品農產品生產企業的監督抽查，對出口食品農產品生產企業強化原料基地管理，對生產記錄檔案、HACCP體系運行情況、出廠檢驗記錄等實施飛行檢查，檢查結果直接與企業分類、風險管理系統中企業誠信等級等相關聯；加大違法違規行為懲處力度，發現出口食品農產品生產企業不切實履行質量安全主體責任，不實施產品質量安全自查、隱瞞產品質量問題等行為的，視情節輕重采取限期整改、取消備案資格等措施。

??? 實現質量效率新提升。**，提升風險控制能力。通過近4年風險管理體系的建設，實現了"防范在前"的要求，監管針對性顯著提高。出口食品農產品在不合格率下降的同時，抽檢項目的檢出率逐漸提高。以高風險的出口水產品為例，出口食品農產品風險管理系統上線后，不合格率由上線前的1.29%下降為0.89%,而抽檢項目不合格率則由0.215%上升為0.297%.其次，推動了通檢便利化。通過對出口食品農產品風險管理系統的技術統計，隨著報檢批次增多，由系統對前期數據進行采集、自動研判生成的產品抽批率逐漸降低，檢測項目及頻率大幅減少，避免了以往同一項目長期、大量、重復檢測現象。第三，實現了減負增效。對檢驗檢疫部門而言，由原先套用標準的每批全項目檢測轉變為對高風險產品、重點風險項目抽批抽項檢測，一線人員根據系統提示檢驗檢疫，優化了監管機制，整合了監管資源，提升了監管效能，實現了"全程監管、風險可控、動態精確、高效便捷";對生產企業而言，生產經營成本明顯下降，風險管理體系的建立使檢驗監管的針對性和有效性得到了強化，在降低了抽批抽項的同時，提高了驗放速度。據測算，僅此一項2012年共為寧波地區出口食品企業節省檢測、倉儲、物流、人工等直接或間接成本支出1.8億元左右，在扶持"中小微"企業過程中真正出實招、得實效、建長效。《中國**時報》