價格。然而,在鹽改方案實施過程中,出現一些理解不同而產生的分歧。如何理解并恰當執法,這是對鹽務執法者的一種考驗。 ?
? ? 讀者反映:超市便宜食鹽被扣
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? ? 本報接到讀者反映:3月以來,澄城民生家樂超市打破傳統2元一袋由陜西鹽業專營公司的350克裝食鹽,推出1.1元一袋的中鹽榆林公司生產的400克裝精制食鹽,引起很多市民的熱購。然而,這一直遭到澄城鹽業公司的阻撓。3月17日晚,當很多市民再次排隊購鹽時,澄城鹽業公司甚至出動幾十名執法人員和公安民警將民生家樂剛運到的一大車食鹽全部強行扣押。時隔5日,澄城鹽業公司再次到民生家樂查扣新進食鹽,公安民警還將超市工作人員帶走調查。
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? ? 澄城民生家樂:鹽務局過度執法
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? ? 3月24日上午,記者驅車抵達澄城民生家樂超市。澄城縣民生家樂超市有關負責人表示,他們響應國家鹽業改革政策,從3月初,超市申請總部從中鹽西安公司購進400克裝中鹽榆林鹽化有限公司的加碘精制食用鹽,以1.1元每袋的價格促銷。3月4日,澄城縣鹽業公司、鹽務局派人在超市百般阻撓正常銷售,向顧客大聲宣稱“超市所賣的食鹽是假冒產品”。超市工作人員在現場拿出合法資質和產品質檢報告及國家鹽改政策方案等文件,請求他們不要造謠,影響超市正常經營,但他們還堅持阻撓銷售。第二天,澄城鹽務局幾位領導和工作人員再次來到店面,并給店面提出條件,他們鹽業公司一次性把該批食鹽全部買走,要求超市以后就不要再進貨銷售。超市未答應他們要求,他們就強行進入倉庫欲對庫存食鹽進行登記封存。以后每天派人在店面監視,干擾店面正常經營秩序。3月17日,公司物流有一車貨到店,在店面員工卸貨期間,鹽務局局長兼鹽業公司經理史李斌帶幾十名員工和民警,以超市的食鹽有質量問題為借口,拒不認可超市現場提供相關合法手續和質檢報告,強行對現場食鹽全部拉走扣押進行抽檢。
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? ? 超市認為,澄城鹽務局對超市強行執法,不顧國家食鹽改革,欲繼續壟斷行業,保護自己食鹽公司利益,涉嫌過度執法。記者看到超市提供的澄城縣鹽務局鹽政執法通知書。其中寫道“……違反了《食鹽專營辦法》第十四條之規定,根據《行政處罰法》第三十七條第二款的規定,現決定對現場鹽品中精制食鹽6(陸噸予以抽樣取證、先行登記保存……”
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? ? 澄城鹽務局:抽樣6噸是防止證據滅失
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? ? 澄城縣鹽務管理局局長兼澄城縣鹽業公司經理史李斌坦言,對于食鹽的跨區經營是非常歡迎的,但必須按照政策要求提交相關手續。
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? ? 關于民生家樂銷售食鹽被扣一事,史李斌表示,兩次執法他本人都在現場。他認為,民生家樂在店門口促銷,將食鹽大量出售,有執法記錄儀記錄證明,有鹽販子從民生家樂買鹽再進行倒賣,這表明民生家樂是批發行為,應該予以查處。
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? ? 史李斌進一步表示,根據食鹽管理有關規定,澄城民生家樂不能由總部采購部統一配購食鹽,只能自己直接購進。
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? ? 至于抽樣取證為何要將整車6噸食鹽全部扣押,澄城鹽務局稽查隊隊長解釋是考慮到民生家樂可能繼續銷售使證據滅失而為之。
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? ? 記者提問被抽樣取證的食鹽是送檢還是在鹽務局,即將超過規定7天時間未作答復問題?;殛犻L表示全部在鹽務局。之所以還未作出處理,是因為民生家樂還在繼續違法銷售。不過,史李斌同時也表示,國家鹽改政策出臺了,但《食鹽專營辦法》尚未正式修訂,法律滯后給執法帶來不便,目前*好的辦法是大家協商處理。
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? ? 鹽改政策:打破區域限制 不得扣押合規食鹽
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? ? 澄城縣鹽務局給民生家樂的執法通知書上寫的“《食鹽專營辦法》第十四條”,記者查閱1996年5月發布2013年12月修訂的《食鹽專營辦法》第十四條內容是:食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位,應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。
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? ? 而國務院印發《鹽業體制改革方案》中明確要求改革食鹽生產批發區域限制。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營。
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? ? 陜西省鹽務管理局2017年8號文件明確提到食鹽經營企業已提供入陜鹽品型式檢測報告和批次產品的出廠檢驗報告后,各級鹽業主管不得以檢測食鹽質量為由,登記保存、扣押沒收進入市場的合規食鹽產品。據了解,陜西民生家樂商業連鎖有限公司民生家樂澄城陽光店已向當地人民政府和法制局反映情況,要求有關部門給一個合理的答復。
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? ? 截稿前,澄城民生家樂負責人向記者表示,應顧客要求,昨日中午,超市開始繼續銷售食鹽,每人限購10小袋。目前澄城鹽務局尚未阻止。
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