食品 小作坊、小經營店和小攤點（以下簡稱“三小”食品店是目前食品安全的高危地帶， 監管難度大。尤其是分布于城市背街小巷、城鄉接合部、農村地區的“三小”食品店屢打不止，也成為食品安全監管工作的棘手難題。去年11月24日，省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過了《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》（簡稱“三小”條例，并于2016年12月1日起施行。這是甘肅省食品安全監管工作中的一件大事。它的頒布施行，不僅填補了甘肅省食品安全監管的空白，同時對“三小”生產經營行為提出了明確規范，有利于促進“三小”食品行業健康發展，防控食品安全風險，提高食品安全水平提供了有力法律支撐和保障。3月4日，本報記者就新規推廣實施進行了采訪。
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“今年以來，蘭州市食藥監部門結合‘治頑疾、轉作風、提效能’專項行動和全市‘三大整治攻堅戰’，切實加大對食品小作坊、小經營店和小攤點的監管力度。同時，我們將采取分類監管模式：對有條件的攤點手把手幫扶，引導規范一批；對堅決不配合監管工作，不提升改造 生產加工條件，不進行有效整改，達不到生產經營許可要求的，清理整頓一批，要在全市堅決杜絕食品無證照生產經營行為。”市食品藥品監督管理局局長楊繼良在接受記者采訪時表示。
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“三小”新規填補監管法規空白
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哪些食品店，屬于本次整治的重點？這些食品攤點又存在什么問題呢？新施行的“三小”食品監管規定，對保障群眾“舌尖上的安全”意義何在？
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對此，市食藥監局相關處室負責人介紹稱，新規主要是針對群眾日常生活中常見的食品小作坊、小經營店和小攤點，例如街頭的早餐車，夜幕下的路邊燒烤攤等。從現狀來看，這些攤點也是一些靈活就業人員的從業平臺，社會需求性大，數量多、規模小、分布廣。從業人員專業素質低、風險控制力弱，食品安全風險大。既是食品安全監管工作的重要環節，也是食品安全監管工作的難點所在。
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多年來，省委、市委高度重視“三小”管理工作，相繼出臺了一些政策法規，對此進行規范和管理。如2010年出臺的《關于加強食品小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》，對加強食品小作坊和食品攤販管理工作起到了一定作用。但是，隨著經濟社會發展和食品藥品監管體制改革，這些規定已不能適應監管工作需要。它不但對食品小作坊和食品攤販等沒有做出明確界定，而且沒有涵蓋“三小”的所有業態，造成安全監管漏洞和真空。同時，該《意見》作為一部規范性文件，無權設定行政處罰和行政許可。因而無法成為行政執法的依據，指導性大于規范性，在食品安全監管中發揮的作用有限。此外，《意見》沒有明確食品小作坊和食品攤販等生產經營的具體規范，致使食品小作坊和食品攤販的生產經營行為無法可依，監管部門對違法違規行為也無處罰依據。
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新修訂的《 食品安全法》頒布實施以來，由于貫徹“四個*嚴”，處罰額度大幅提升，給“三小”監督管理帶來了新的沖擊，形成了新的難題。因而，健全和完善“三小”監督管理法律法規，不僅勢在必行，而且迫在眉睫。《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》的制定出臺，順應了食品安全監管現實需求，補齊了食品安全監管短板，意義十分重大。
從嚴從緊管理“三小”食品
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采訪中，記者了解到甘肅省“三小”食品監管新規的出臺，有著強有力的法律依據。
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2015年修訂的《食品安全法》，被各界認為是“史上*嚴的一部食品安全法”。它秉承中央“四個*嚴”精神，將大部分違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到了50000元，較嚴重的違法行為處罰起點甚至提升為10萬元。一年內累計三次違反食品安全法受到處罰的，責令停產停業，直至吊銷許可證。這些規定，對違法生產經營的企業來講，將會起到應有的震懾作用。
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然而，從基層監管部門的日常管理工作來看，*為嚴厲的《食品安全法》對規范和管理“三小”生產經營者卻并不好用。采訪中，記者了解到，監管部門依據《食品安全法》處罰對眾多“三小”生產經營者只能帶來兩種選擇。要么逃避處罰、關店走人，造成處罰無處執行，影響了法律的尊嚴和權威；要么便是拒不執行行政處罰決定，造成大量案件久拖不決，客觀上妨礙執法工作的有效開展。
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正是考慮到這種現實情況，新修訂的《食品安全法》專門在規定中留下一個口子，供地方各級人大因地制宜制定地方性法規。該法第三十六條第三款規定：“食品小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。”**百二十七條規定：“對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。”另外，《立法法》第六十四條**款**項也為地方性法規設定了權限：“為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項”。這都為制定出臺我省“三小”條例提供了上位法支持。
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市縣鄉三級高密度培訓推廣新規
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“新規對‘三小’生產經營準入采取‘寬進’方式，對食品小作坊、小經營店實行登記證管理，對小攤點實行登記卡管理。需要大家注意的是，食品生產登記證、食品經營登記證和登記卡由縣級人民政府食品藥品監督管理部門核發。登記卡也可以由縣級人民政府食品藥品監督管理部門委托派出機構核發。食品生產登記證和食品經營登記證有效期三年，登記卡有效期一年。核發登記證（卡不得收取任何費用……”2月20日，一場有關“三小”新規施行的培訓會在榆中縣舉行。會上，市食藥監局食品生產監管處華英處長為榆中縣食藥監局、各鄉鎮食藥監所的負責人以及小作坊負責人進行專題培訓，重點解讀了小作坊一般規定、監督管理、法律責任等條款，并對規范小作坊登記資料《食品安全責任承諾書》、《從業人員信息表》、《食品品種及原輔料、食品添加劑清單》、《生產加工設施設備清單》和
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《食品生產加工小作坊基本條件現場核查表》等做了詳細說明。
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唯有學好、用好“三小”新法，才能有望切實化解“三小”食品安全問題，有效管理好群眾的飲食安全關口。
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今年以來，類似大大小小的“三小”新規專題培訓班在蘭州市食藥監系統內已舉行了數十場。為了落實各級政府食品安全監管“四個*嚴”的要求，做好“三小”新規的宣傳貫徹落實工作，進一步提升“三小”食品監管工作，提高從業人員業務素質，落實質量安全主體責任，規范生產經營行為，確保食品質量安全，蘭州市食藥監系統組織開展市、縣、鄉三級專題培訓活動，發放《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》等宣傳培訓材料，要求以高度的責任感和使命感，深入宣傳貫徹落實“三小”監管新法，扎實有效推進全市食品監管工作上臺階、上水平。
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