監管問題納入修訂范圍,修訂幅度達93.8%。 ?
? ? 上海作為一座特大型城市,由于常住人口龐大,流動人口頻繁,食品供給對外依賴程度較高,加之近年來從國外進口的食品日益增多,食品流動渠道非常廣泛,上海的食品安全監管仍然面臨不少挑戰。
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? ? 食品安全是上海2017年的重點整治項目。新年伊始,上海市動作頻頻:在全國**“整建制”創建國家 農產品質量安全示范市;打造“互聯網+明廚亮灶”升級版, 消費者可看 餐廳后廚“直播”;在全國**實現 地溝油“產、收、運、處”全程閉環監管,更多公交車將使用地溝油轉化燃料等等。
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? ? **創建農產品安全示范市
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? ? 受資源、環境等客觀條件約束,不少城市的食品供給對外依賴程度較高,導致食品產業鏈過長,一旦某個環節信息缺失,食品“身世”就會模糊,對食品安全監管造成挑戰。上海就是這種城市類型中的典型。
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? ? 近日發布的《2016年上海市食品安全狀況報告(食品安全白皮書》中顯示,2016年全市食用農產品總消費量2250萬噸左右,其中72%要靠外省市供應才能滿足;全年消費約330萬噸豬肉,也有75%來自外省市。
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? ? 近年來呈現縮減態勢的地產主要食用農產品供應量,進一步加劇了上海食品供給對外依賴的程度。2016年,上海地產蔬菜274.8萬噸,產量比2011年減少了21.71%;地產水產品15.3萬噸,比2011年減少了4.49%;250萬頭的生豬產量,則為近六年*低谷,比產量為峰值的2014年減少40.2萬頭。
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? ? 與此同時,上海本地的規模農產品批發市場也在減少,變得相對集中,從2014年的50個減少到2015年的38個,2016年只剩35個,其年批發交易的糧食、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果等各類食用農產品的重量從2014年的1500萬噸左右減少到2016年的1100萬噸左右,對全市消費總量的貢獻率從2014年的70%下降到2016年的49%。這意味著,除了批發市場,更多食品開始通過電商、超市、產地直營店等流通環節進入上海的千家萬戶。
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? ? 量縮減的同時質必須提高。為此,在總結推廣上海浦東新區、金山區成功創建“國家農產品質量安全縣”經驗的基礎上,上海在全國**創建國家農產品質量安全示范市。
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? ? 上海市農委副主任陸鳴表示,創建國家農產品質量安全示范市,是上海確保本地產農產品質量安全的一項重要保障舉措。目前,已下發了創建方案和考核方法,并在所有上海涉農的行政區展開,將在體系建設、執法監管、農業標準化等方面全面推進農產品質量安全管控。
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? ? 根據*新的例行監測結果,2016年,上海本地產蔬菜樣品快速檢測126.5萬份,合格率****;本地產蔬菜定量檢測5907件,合格率98.7%;本地產水果定量檢測1618個樣品,合格率99.3%;動物產品獸藥殘留檢測666批次,合格率99.7%。
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? ? “弄堂美食”或有新出路
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? ? 2016年,在上海的鬧市區,一個叫“阿大蔥油餅”的攤檔引發了公眾的關注。這個原本只是向周邊居民提供早點的攤檔被BBC報道后出名,很多顧客慕名專程前來,被評為上海*好吃的蔥油餅。但在政府加強食品安全監管的大背景下,“阿大蔥油餅”因為涉及無證經營被取締了。這在上海引發了一場關于“弄堂美食”該不該留的大討論。
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? ? 2016年,上海結合城市網格化管理與“五違四必”區域環境綜合整治,讓許多盤踞街頭多年的無證攤位消失了。但保障食品安全要分層,不可一刀切。
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? ? 上海市食品藥品監督管理局局長閻祖強稱表示,在已公開的《條例(草案》中,增加了對小型餐飲服務、網絡訂餐服務的相關條款,這將是今年食品安全兩大重點工作。
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? ? 上海街頭藏著不少弄堂美食,但因房屋產權、環境影響等,一些餐飲店辦不出證照,處境尷尬。如何既確保食品安全,又保留城市的“煙火氣息”?上海考慮深化“放、管、服”理念,對申請證照有困難但符合一定條件的小型餐飲服務提供者,探索通過備案等方式實施分類管理,并建立相應的退出機制。
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? ? “小型餐飲納入備案管理,只是一種暫時的救濟手段。”閻祖強稱,符合條件的小型餐飲服務提供者可到所在街鎮備案,日常經營活動要納入市場監管、消防、環保、城管等部門的監管范圍。
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? ? 如今,“阿大蔥油餅”在證照齊全之后重新開張,這種人性化管理方式獲得了上海市民的好評。
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? ? “明廚亮灶”監管需群策群力
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? ? 保障食品安全,監管部門的作用至關重要,團結市民共同監督更為重要。
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? ? 2016年,為讓市民更加明明白白地消費,上海在全市餐飲行業推進“明廚亮灶”工程。虹口區**探索食品安全監管“互聯網+明廚亮灶”升級版,在不少大中型餐飲店門口擺著一塊顯示屏,顯示屏連接多個高清攝像頭,消費者能通過它們看到后廚情況。點擊屏幕上的一排按鈕,還能看到餐廳營業執照、許可證、從業人員健康證等信息。
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? ? 執法人員稱,高清攝像頭里還裝有溫控敏感器,并有自動抓拍、人臉識別等功能,當熟食間溫度超標或從業者沒戴口罩等,遠程監控室都會報警,數據連通到食藥監局后臺,這是利用高科技手段實現監管。另外,消費者從這些端口還可對后廚進行點評、投訴,參與監督,這也給監管者檢查提供新線索,體現群防群治理念。
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? ? 據悉,虹口區試點的“明廚亮灶”工程已復制到上海2000多家餐飲服務單位。上海計劃用兩到三年在全部中型以上飯店推廣“明廚亮灶”,全市各企事業單位和學校食堂也要逐步“直播”廚房。
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? ? 與此同時,監管部門還面臨網絡訂餐這種新業態,它給消費者提供了便利,也帶來了食品安全隱患。上海市政協委員景瑩認為,政府部門現在比較頭疼的是如何管好跨區域經營。她稱,按理說商家在哪里注冊,受哪里監管,但有些商家注冊在外地,卻在上海開店經營。如何協同監管、聯手行動,如何將信息跨區域溝通,都是政府管好“網絡訂餐”需要解決的課題。
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? ? “在監管方式上,要做到一環扣一環,從下訂單到消費者拿到手為止,一層一層地監管。” 景瑩認為,監管有很多手段。比如對于生魚片之類的生鮮食品,可以給送貨員配置GPS定位設備,這樣就可以確認他是否在規定時間內送到。
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? ? 據悉,2017年,上海食藥監局將進一步探索把政府監管信息、訂餐平臺企業掌握的實體餐飲店信息與消費者點評、投訴信息“三方對接”,利用“大數據+科技”手段強化監管態勢。
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? ? 對上海食品安全監督四條建議:
? ? 強力推進食品生產
? ? 經營企業信用體系建設
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? ? 從媒體報道看,上海雖然建立了食藥監體制,大多數食品企業能按照法律要求做到行業自律,但也有一些企業把應承擔的“民以食為天”的社會責任放在自身利潤考核目標之下,出現了過期食品不召回等多種食品安全事件。
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? ? 為此,建議進一步推進食品安全監管綜合信息系統建設,發動有生力量參與食品安全監督。比如,加大新聞媒體對劣質食品企業和劣質食品的曝光力度;開展食品安全責任強制保險制度試點,推廣可溯源食品生產標識技術;對餐飲企業的管理應進一步加強屬地化,把管理重心下放到街鎮社區,引入消費者作為監督員,加強相關的第三方志愿者組織建設。
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? ? 加強食品安全
? ? 職業監管隊伍建設
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? ? 以一些區為例,食藥監部門平均每4人監管3個街鎮。因此,他們通常只能選擇少數大企業進行日常檢查,而對大量中小企業實際上就管不過來了。
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? ? 有鑒于此,有關方面有必要進一步嚴格執法機制、加強內部管理,使食品安全執法者真正做到廉潔自律、積*作為。
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? ? **,要強化食品安全的責任追究制。造成食品安全隱患的,要及時消除;發現有關食品安全苗頭的,要及時制止。在冬春季疫病高發期,有關方面尤為要加強對畜禽食物的流通管理。其次,發現有非法販賣野生鳥禽的攤販,相關市場管理部門和食藥監部門有責任及時制止。同時,醫療衛生部門有責任及時做好隔離消毒工作。*后,要加大對食品違法犯罪行為的打擊力度。其中,針對食品企業員工對劣質食品知情不報的情況,可考慮追究相關人員的協同犯罪行為;若相關人員主動舉報,則可得到獎勵。
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? ? 借鑒“菜籃子”經驗
? ? 深化推進定單農業
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? ? 某種程度上,食品安全問題與經濟體制不合適、市場過度競爭相關,個別領域甚至由此發生了“劣幣驅逐良幣”的現象。有關方面應辯證看待食品產業的這個特性,既不能完全按需生產、計劃供應,也不能完全放棄對產業區間的調控。
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? ? 比如,要發揮國有企業的主導力,發揮基層社區組織的作用,加強產銷對接,走食品品牌化之路,樹立食品安全的標桿。再如,加強域外食品生產基地建設,借鑒“米袋子”“菜籃子”經驗,從產業鏈源頭做起,涵蓋種植養殖、采購銷售、物流運輸、倉儲管理、食品加工、品牌推廣、食品銷售、政府監管、標準制定等環節,實現食品安全溯源,形成從田間地頭到餐桌的過程監管。
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? ? 用好大數據信息技術手段
? ? 篩選安全隱患
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? ? 運用現代信息技術手段,對食品品質進行全方位分析,對重點食品安全關鍵環節進行全覆蓋監管。為此,有必要建立普及食品安全知識和涵蓋食品安全舉報功能的網站,進一步向市民普及鑒別食品品質、防范假冒偽劣食品的知識。
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? ? 從更宏觀的角度來看,還可以規定從事生產的微觀經濟主體有報告產量的義務,這樣就可以統計行業的動態產量和質量進行分析。依據數據,政府可以對生產、加工、流通等各環節進行監控,及時發現問題,篩選可能產生食品安全的隱患。