? ? 生豬 定點屠宰是我國確立并實施多年的一項重要制度。根據這一制度安排，凡是要上市銷售的生豬必須到當地政府指定的 屠宰機構屠宰，定點屠宰機構必須按當地 價格主管部門的指導價進行收費。然而，泰州市民*近向記者反映，當地**的定點屠宰廠不但沒有按 標準收費，還強制扣留待宰戶的豬小腸、 豬血等部分附屬產品。（應當事人要求，部分人名為化名
? ? 泰州市物價局2006年第35號文件明確規定，當地機械化屠宰加工收費標準為每頭生豬15元。“一般收費是25元一頭，高的30元，到年底春節還收100的。它一直沒有按照政府的指導價收費，我們對這個意見很大。”泰州市民徐偉告訴記者，作為泰州市區**一家政府定點的屠宰企業——江蘇天和食品有限公司自2013年投產以來，一直超標準收費。
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? ? 據了解，生豬屠宰后，留下的豬內臟通常被稱為“豬下水”。待宰戶張斌告訴記者，在江蘇天和食品有限公司屠宰加工生豬，小腸、小肚、紅管、白管、指腸、豬鞭、豬血等部分“豬下水”必須扣留給這家企業，否則不予屠宰。“這個我們是不愿意給它（企業的，不愿意給它我們也沒有辦法。目前，我們泰州高新區和海陵區就它一家屠宰廠，不給它我們沒有地方去殺。”
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? ? 部分待宰戶介紹，被屠宰企業扣留的這部分“豬下水”，按照市場價格，通常可以賣到二三十塊錢。也就意味著，他們委托加工一頭生豬的成本將近60塊錢。12月13號下午，記者在當地采訪時聯系到了江蘇天和食品有限公司負責人羅宏斌。“沒有不規范的地方。為什么呢？我們這個15塊，是按照國家的規定收的，但這個規定以外的服務，我們另外收費的，跟他們（待宰戶沒關系，跟物價局也沒關系。”羅宏斌說，公司向待宰戶收取的費用中，包含了一筆增值服務的費用。
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? ? 電話中，羅宏斌自稱在外地出差，對扣留“豬下水”的問題，他沒有做出相關的回應。截至發稿前，記者多次聯系羅宏斌，對方一直沒有接聽電話。
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? ? 江蘇天和食品有限公司到底有沒有違規呢？今年11月，泰州市物價局在接到群眾舉報后，依法對該企業進行了檢查。經查，天和公司在生豬屠宰加工費收取過程中存在價格不規范的問題。泰州市物價局檢查分局檢查二室主任朱偉：“在加工流程以外，企業確實向待宰戶提供了這個推肉及裝卸等服務。如果在雙方自愿的前提之下，是可以收取一定的費用的。原來雙方是有口頭約定的，但是并沒有書面協議，所以這點企業是存在瑕疵的，有不規范的價格行為。”
? ? 據朱偉介紹，事后，天和公司糾正了它的不規范價格行為，與待宰戶補簽了相關書面協議。鑒于該企業的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。朱偉還介紹說，經專業部門審計發現，天和公司自開業以來，由于多種原因，一直處于虧損狀態。如果按照市場規律，企業應當停產，但為了確保泰州市區豬肉市場供應和食品安全，企業仍然堅持生產。今年11月初，泰州市物價局通過成本監審，上調了當地定點屠宰服務收費的標準。朱偉：“結合周邊地區的生豬屠宰價格的情況，制定了我們市區的價格是30塊錢一頭服務費，就是大包干。并且我們跟企業已經明確，30塊錢以外不能再收取其它費用了，避免了過去有服務費、加工費界限上不清的情況。”
? ? 記者注意到，天和公司與待宰戶們補簽的書面協議中約定，小腸、小肚、紅管、白管、指腸、豬鞭、豬血等部分“豬下水”歸天和公司所有，以抵算待宰看護、趕豬、污水處理的服務費用。多名待宰戶提出質疑，表示這份協議不能代表他們的真實意愿。
? ? 記者：簽字的時候你沒問他為什么要簽字嗎？
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? ? 待宰戶1：他跟我們講的是不許我們私屠濫宰，我們就簽字給他了。
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? ? 記者：不是愿意給他的？
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? ? 待宰戶2：他們說的你們宰就宰，不宰拉倒。
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? ? 記者：你可以到周邊地方去殺啊？
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? ? 待宰戶3：我為一頭豬上泰興、興化去，這可能嗎？夜里沒有休息，那怎么行呢？
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? ? 泰州市物價局檢查分局檢查二室主任朱偉表示，有關“豬下水”的問題不在物價部門的監管職責范圍內，但物價部門將主動與相關職能部門對接、協調，共同對此展開調查。
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? ? 一邊是待宰戶抱怨收費高，一邊是屠宰企業連年虧損。這一尷尬局面的背后，暴露出了我國的生豬定點屠宰制度目前還存在問題，需要進一步解決和完善。
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? ? 南京農業大學食品科技學院一位不愿透露姓名的教授表示，從1998年開始實施生豬定點屠宰制度以來，我國豬肉質量安全狀況明顯改觀，注水肉、病害肉等現象得到了有效遏制。這一制度所帶來的好處，**值得肯定。但必須看到，定點屠宰制度具有一定的壟斷性，應該引入競爭機制。比如，地方政府在設置定點屠宰機構的基礎上，放開本土市場，允許外地企業的肉制品進入，讓老百姓吃到質優價廉的豬肉。“要允許其它的一些產品進入你這個市場，我支持你這個企業建設，但是你要運轉好，要更好地提高服務、更好地提供產品的質量，那我要給你有一些競爭的對手，這不是很好嘛，一舉兩得的事情嘛。”
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? ? 據了解，生豬定點屠宰機構的設置規劃通常按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則進行擬定。一般情況下，一個縣市會設置一到兩家。這名教授認為，地方政府為了保證當地豬肉的供應，對一些長期虧損、經營不善的定點屠宰機構，往往下不了手，想盡一切辦法讓它們運轉下去。對此，他建議，定點屠宰制度今后要引入淘汰退出機制。“運行不佳的企業讓它自然地倒閉。從供應的角度來說，不會出現太多市場亂的問題的。一個現在冷鏈（技術相對完善一些，很多企業的營銷網絡做得還是比較好的，你的這個企業供不上，馬上外面的豬肉都進來了。”
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? ? 在這名教授看來，定點屠宰企業出現虧損，根本原因在于產能過剩，實際屠宰量達不到預期。因此，這些企業必須主動轉型升級，從單一的生豬屠宰加工向上下游產業鏈延伸，變為為集育種、養殖、肉制品加工于一體的大企業。對于一些養豬戶而言，可以把生豬賣給大企業，來節約加工成本。“你不能老是想著自己屠宰、自己賣，那這個肯定不是未來市場的發展方向。本身待宰然后再自己賣，衛生安全等等方面他可能也做不好。實際上，他要更多地產生利潤是通過如何來高校地養豬，養的差不多了，一個電話交給合作社，然后就有人上門把你豬收走了。”
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? ? 截至發稿，記者從省農委獸醫和畜禽屠宰管理局了解到，泰州市區將增加一個定點屠宰機構，相關規劃選址工作目前正在進行當中。
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