[案情]
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2016年4月，A省 食品藥品 監(jiān)管局開展 保健食品 監(jiān)督 抽檢，其中C縣某藥店經(jīng)營的某品牌 葡萄糖酸鈣 口服液經(jīng)檢驗總糖、 菌落總數(shù)、 酵母菌含量不符合 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。A省局通過B市局將 抽樣檢驗情況交由C縣局負責(zé)處置。經(jīng)查，C縣某藥店于2016年4月8日購進某品牌葡萄糖酸鈣口服液進行銷售。4月21日，A省局對該批次保健食品進行監(jiān)督抽檢；6月16日，檢驗機構(gòu)收到該抽檢樣品；9月6日，完成樣品檢驗并于當(dāng)日出具檢驗報告。報告內(nèi)容顯示，送檢的樣品總糖、菌落總數(shù)、酵母菌含量不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。9月21日，B市局將該保健食品監(jiān)督抽檢不合格檢驗報告移送C縣局調(diào)查 處理。
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[分歧]
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對該案中食品安全抽樣檢驗起期限問題，C縣局執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見：
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**種意見認為，該案源線索是由上級局移送，受移送單位以收到案件移送文件的時間開始，依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第十七條第二款“符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)立案”的規(guī)定，啟動案件調(diào)查處理程序。對于案件所附的材料，包括《檢驗報告》的形式、內(nèi)容、程序不再進行審查。
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第二種意見認為，該案發(fā)生在食品安全抽樣檢驗環(huán)節(jié)，應(yīng)該遵循食品安全抽樣檢驗的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照抽樣檢驗有關(guān)程序規(guī)定的時限要求處理。本案中，抽取樣品、送樣、收樣、檢驗、報告送達等多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)超期限問題，違反了有關(guān)程序規(guī)定，檢驗報告證據(jù)的合法性存在問題，進而使得案件調(diào)查處理的依據(jù)失去證據(jù)效力，因此應(yīng)該終止案件調(diào)查。
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[評析]
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抽樣檢驗是食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理食品安全的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑。由此而產(chǎn)生的質(zhì)量檢驗報告是監(jiān)管部門調(diào)查處理食品安全事件和違法案件的重要證據(jù)。檢驗報告作為行政執(zhí)法活動中經(jīng)常使用的證據(jù)，其合法性要求必須引起監(jiān)管人員的高度重視。
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本案中，實施抽樣檢驗的時間是4月21日，檢驗機構(gòu)收到樣品的時間是6月16日，中間相隔56個自然日，根據(jù)國家總局《關(guān)于印發(fā)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范（試行的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三〔2014〕55號規(guī)定，“原則上被抽樣品應(yīng)在5日（指工作日，下同內(nèi)送至承檢機構(gòu)，對保質(zhì)期短的食品應(yīng)及時送至承檢機構(gòu)”。本案送樣時間遠遠超出這一期限，不符合食品安全抽樣檢驗規(guī)范。
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此外，檢驗報告顯示，9月6日檢驗機構(gòu)完成檢驗任務(wù)并于當(dāng)日出具檢驗報告。檢驗的期間為6月16日至9月6日，共82個自然日。《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十六條第二款規(guī)定：“承檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到樣品之日起20個工作日內(nèi)出具檢驗報告。食品藥品監(jiān)督管理部門與承檢機構(gòu)另有約定的，從其約定。”《關(guān)于印發(fā)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范（試行的通知》規(guī)定：“原則上承檢機構(gòu)應(yīng)在收到樣品20日內(nèi)出具檢驗報告，有特殊時限要求的除外，如節(jié)令性食品等。”檢驗報告出具期限已經(jīng)遠遠超過法定期限，違反了《食品安全抽樣檢驗管理辦法》關(guān)于抽樣檢驗程序方面的規(guī)定。
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9月21日，B市食品藥品監(jiān)管部門將該檢驗報告移送C縣局，9月26日，C縣局收到檢驗報告。此時，承檢機構(gòu)自作出不合格檢驗結(jié)論之日到報告委托抽檢的監(jiān)管部門，已經(jīng)過去了12個工作日，違反了《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十八條第二款“食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結(jié)論不合格的，承檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗結(jié)論作出后2個工作日內(nèi)報告組織或者委托實施監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門”的規(guī)定，從而失去了對不合格食品及時處置、制止違法行為的主動性。綜上，鑒于本案中抽取樣品、送樣、收樣、檢驗、報告送達等多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)超期限問題，違反了有關(guān)程序規(guī)定，檢驗報告證據(jù)的合法性存在問題，因此應(yīng)該終止調(diào)查，第二種處理意見是正確的。
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在食品藥品監(jiān)管工作實踐中，質(zhì)量檢驗報告除具有同類證據(jù)的一般特征外，還具有科學(xué)性、確定性、書面性等特點，常被食品藥品執(zhí)法人員視為“鋼鞭證據(jù)”，因此，在使用這一類證據(jù)時要認真細致地進行甄別、審查，確保證據(jù)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的所有要件。
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案件評析：山東省沂源縣食品藥品監(jiān)督管理局 沈棁
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