食品了。這種情況以前可以，今后行不通了。 ?
? ? 日前， 河南省政府法制辦發布了《河南省食品 小作坊 小餐飲和 食品攤販 管理辦法（修訂草案 征求意見稿》（下稱“辦法”，明確規定， 食品生產小作坊不但要在工商部門辦理營業執照，而且要到食藥監部門實行備案制度。未備案的處罰“起步價”2000元，拒不改正的，并處沒收違法所得和違法生產經營的食品。
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? ? 1? 監管體系變化，食藥監部門擔重任
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? ? “辦法”中明確，所謂小作坊是指有固定生產加工場所，從業人員少，生產規模小，生產條件和工藝技術簡單，從事食品生產加工活動的個體生產經營者。
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? ? 對于小作坊的管理，相關部門一直探索中前行。早在2012年7月27日，河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，明確規定了小作坊應當依法取得營業執照，并向質量技術監督部門申請備案。
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? ? 但是，小作坊點多面廣，而且生產地點較為隱蔽，監管難度很大，加上食品安全的監管體系進行重大變革，工商、質監在和食藥監職責交接過程中，一段時期以來，食品生產小作坊監管處于監管盲區。
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? ? 隨著食品安全的監管體系變革，工商、質監不再負責食品安全流通和生產環節的監管，而這一職責，全部劃入食品藥品監督管理部門。“辦法”規定，食品小作坊的監管，由食藥監部門負責。
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? ? 現行的《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》實施4年來，對保障公眾健康和生命安全，發揮了重要作用。由于食品監管體系發生變化，《 食品安全法》大幅修訂，為進一步加強對食品小作坊等管理，河南省食藥監局起草了《河南省食品小作坊和食品攤販管理辦法》。未來，食品小作坊的生產將戴上金箍。
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? ? 2?辦法更加細化，管理更加人性化
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? ? 一段時間以來，食品小作坊由于缺少監管，在食材的選購、加工過程中，難以保證安全。受利益的驅使，有些小作坊為了提高產量和賣相，違規使用添加劑，而這些食品堂而皇之出現在市場銷售，直接影響到消費者身體健康。
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? ? 對于小作坊生產現場，本報記者今年6月份曾跟隨食藥監部門清查過。在鄭州市區一處無證小作坊生產地，一處破舊的四合院里有三家食品小作坊。
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? ? 在一家作坊內，屋內10多名工人光著膀子正在機器的轟鳴聲中忙于生產，一名工人正在將生產出的豆腐皮一塊塊疊好，額頭的汗珠子直接掉落在豆腐皮上，他隨即抬起左手擦拭額頭，然后繼續整理豆腐皮。
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? ? 執法人員告訴記者，這三家作坊都沒有備案，更沒有營業執照。被查的食品小作坊也感覺理虧：想備案，沒人給我們備呀！這，造成了監管“盲區”。記者曾經和多個基層食藥監局負責人接觸過程中了解到，小作坊管理難度很大，大都沒有執行備案制度。
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? ? 此次“辦法”再一次明確對食品小作坊實行備案管理，小作坊應當依法取得營業執照，并于取得營業執照后三十日內向所在地縣級食藥監部門申請備案。縣級食品藥品監督管理部門收到食品小作坊、小餐飲、食品攤販備案材料，對材料齊全的，應當當場辦理，建立備案檔案，發放備案證明；對材料不全的，應當一次性告知需要補正的材料；材料已經補正的應當當場備案。同時明確，實施食品小作坊、小餐飲、食品攤販備案不得收取任何費用。
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? ? 食品的外包裝是保證食品安全的“外衣”。“辦法”也有規定：食品小作坊生產的食品應當有外包裝或者標簽，并標注產品名稱、配料、生產者、生產地址、聯系方式、生產日期、貯存條件、保質期、備案編號等基本信息。
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? ? 有些食品小作坊是美食傳承的載體，對于發展地方特色美食，“辦法”規定，鼓勵、支持生產經營者改進生產經營條件，規范生產經營操作，提高生產經營水平，擴大生產經營規模，促使其向食品生產經營企業轉型升級，培育具有地方特色的品種爭創名優品牌。
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? ? 3?治理小作坊，食藥監面臨“大考”
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? ? 小作坊治理始終是個老大難問題。隨著我國經濟高速發展，小作坊形式的食品生產加工作坊正在逐步減少，但仍占有相當數量。這是由社會經濟發展水平決定的，不但不會在短時間內消失，而且將會長期存在。
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? ? 絕大多數食品加工小作坊固定從業人員較少、生產條件簡單、生產加工過程隨意、自我檢驗檢測手段不足、安全意識淡薄、管理制度缺乏，造成其生產加工的食品質量難以保證、安全無法保障，損害了人民群眾的利益。
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? ? 無論現行的《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，還是將要實施的《河南省食品小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法》，都對小作坊要求辦理營業執照和備案制度，只不過備案制度由質監部門轉移食藥監部門。在轉移交接職責的這段時間，備案制度幾乎處于停滯狀態。
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? ? “小、多、散、亂”是食品小作坊的特征，為了和規模化的企業在競爭中有利，不少小作坊選購劣質食材，加工過程中違規使用添加劑，以此保證價格低廉。消費者并不知情，長期食用此類食品，影響人們的身體健康。
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? ? 盡管執法部門整治力度逐步加大，但是小作坊利用其“小”的特點，和執法部門“打游擊”。以鄭州市為例，不少小作坊藏匿在城中村違規生產，執法部門檢查時，立即轉移。隨著城中村的拆遷，小作坊又從城中村轉移到郊區繼續生產。
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? ? 其實，小作坊并非不能治理好，沒有辦理營業執照、備案，不符合生產的條件的小作坊產品，如果失去市場，自然完善自己，否則會被市場淘汰。“辦法”中規定，市場開辦者、柜臺出租者，應當依法審查入場食品經營者的備案證明等合法性文件。市場開辦者、柜臺出租者未履行義務，本市場發生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。
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? ? 食藥監部門承擔小作坊的管理職能的同時，也背負了巨大的壓力。一邊“小、多、散、亂”的治理難度大，一邊是人民群眾對健康食品的渴求。如何管理好小作坊，達到群眾滿意，成為擺在食藥監部門面前的一道難題。
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? ? 服務：開辦食品小作坊應當具備下列條件：
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? ? 1.具有與生產加工的食品品種、數量相適應的固定場所；2.具有與生產加工的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施；3.具有食品安全管理人員和保證食品安全的制度；4.具有合理的設備布局和工藝流程。
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? ? 申請食品小作坊備案應當提供下列材料：
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? ? 1.申請書；2.生產者身份證復印件；3.營業執照復印件；4.從業人員健康證明復印件；5.生產加工場所平面圖和食品生產工藝流程圖；6.保證食品安全的制度。
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