2016年7月1日，上海市人民政府印發(fā)《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》。《規(guī)劃》對(duì)“十二五”時(shí)期本市食品藥品安全情況進(jìn)行了總結(jié)與回顧，對(duì)今后5年上海食品藥品安全工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了確立和部署，是“十三五”時(shí)期本市食品藥品安全工作的總藍(lán)圖。

　　一、《規(guī)劃》的起草經(jīng)過(guò)

　　《規(guī)劃》編制大致分為三個(gè)階段：

　　1.前期研究階段。2014年6月至10月，市食品藥品監(jiān)管局啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，成立了編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定了編制工作方案，形成《上海市提高食品和藥品安全監(jiān)管水平基本思路》并上報(bào)市發(fā)展改革委。10月至12月，針對(duì)食品藥品安全重大問(wèn)題，開(kāi)展了17項(xiàng)重大課題研究。

　　2.規(guī)劃編制階段。2015年1月至7月，市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)前期17項(xiàng)重大課題研究成果，會(huì)同市農(nóng)委、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市公安局等單位，共同編制完成了初稿。之后，與國(guó)家食藥監(jiān)總局編制的《國(guó)家食品安全規(guī)劃（2016-2020年》和《國(guó)家藥品安全規(guī)劃（2016-2020年》進(jìn)行銜接，形成了《規(guī)劃》（討論稿。在此之后，又組織召開(kāi)了相關(guān)委辦局、區(qū)縣政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)企業(yè)、高校和科研院所等部門(mén)專(zhuān)家參加的50余次討論和座談會(huì)，并多次邀請(qǐng)全國(guó)各方面的專(zhuān)家予以指導(dǎo)，完成了《規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿。

　　3.規(guī)劃意見(jiàn)征求階段。2015年9月至今，我們先后于2015年9月、12月，分別將《規(guī)劃》（送審稿上報(bào)市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并充分聽(tīng)取其意見(jiàn)。同時(shí)以座談會(huì)、書(shū)面意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，主動(dòng)赴市人大、市政協(xié)專(zhuān)題匯報(bào)，聽(tīng)取了市人大代表、市政協(xié)委員的意見(jiàn)，并根據(jù)市人大和市政協(xié)的意見(jiàn)再次作了修改完善。2016年6月6日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論審議了《規(guī)劃（草案》。

　　二、《規(guī)劃》編制的總體考慮和框架結(jié)構(gòu)

　　重點(diǎn)考慮以下三個(gè)方面：

　　1.在戰(zhàn)略目標(biāo)的定位上，著重體現(xiàn)中央的要求與本市需要貫徹落實(shí)的具體情況相結(jié)合。《規(guī)劃》在目標(biāo)定位上，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”的要求，緊緊圍繞到2020年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的國(guó)家戰(zhàn)略，建立與之相符合的特大型現(xiàn)代化大都市食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，提出了食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)；在發(fā)展思路上，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，將安全的理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃實(shí)施的基本原則。

　　2.在重大任務(wù)的確定上，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、全覆蓋與從嚴(yán)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合。在任務(wù)的部署上，強(qiáng)調(diào)與國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)相對(duì)接，與特大型城市監(jiān)管的實(shí)際情況相聯(lián)系，突出任務(wù)的功能和內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)本市“十三五”時(shí)期食品藥品安全面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，力求補(bǔ)好“短板”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確五項(xiàng)原則，著力完善守住安全底線(xiàn)的“四梁八柱”，力求任務(wù)更加符合特大型城市監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求和市民百姓對(duì)食品藥品安全的美好愿景。

　　3.在重點(diǎn)項(xiàng)目的安排上，著重體現(xiàn)保安全與惠民生，立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。《規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目突出了加強(qiáng)源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，以及推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、深化改革的要求，以規(guī)劃專(zhuān)欄的形式，既體現(xiàn)了全覆蓋的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工程，又明確提出“舌尖上的安全”治理和各項(xiàng)保障工程；既突出加強(qiáng)行刑銜接、落實(shí)基層執(zhí)法的規(guī)范化工程，又強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)工程和數(shù)字食品藥品安全監(jiān)管信息化工程。首次強(qiáng)調(diào)了食品藥品職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施工程。

　　規(guī)劃總體分為五個(gè)部分，**部分是“十二五”期間的工作回顧；第二部分是“十三五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；第三部分是指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)；第四部分是主要任務(wù)和實(shí)施工程；第五部分是保障措施。

　　三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　　指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)為聚焦一個(gè)中心、圍繞一條主線(xiàn)、貫徹三個(gè)堅(jiān)持。即聚焦中央提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的總體要求這個(gè)中心，圍繞提高食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系這條主線(xiàn)，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，提高食品藥品質(zhì)量，堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院每一道防線(xiàn)，保障公眾飲食用藥安全，讓人民群眾吃得放心。

　　關(guān)于發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)

　　主要體現(xiàn)“五個(gè)更”：食品藥品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度更加健全；農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等食品藥品安全“短板”和突出問(wèn)題得到更有效解決；食品藥品安全各方責(zé)任全面落實(shí)，基層食品藥品安全“四有兩責(zé)”全面落實(shí)到位，監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面更明顯提高；形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的嚴(yán)密高效、食品藥品安全共治格局，食品藥品安全治理能力更全面提升；創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)（縣，企業(yè)主體責(zé)任和公眾安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品藥品安全狀況、食品藥品安全治理能力、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿(mǎn)意度更明顯提升，努力使上海成為全國(guó)食品藥品*安全、消費(fèi)*放心的城市之一。

　　對(duì)應(yīng)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出10項(xiàng)預(yù)期性和6項(xiàng)約束性指標(biāo)。首次將國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建、主要食品品種信息追溯覆蓋率、食品藥品行政審批網(wǎng)上辦事可實(shí)施率、基層食品藥品監(jiān)管人員數(shù)占常住人口比重列為主要指標(biāo)；同時(shí)還突出“兩個(gè)注重”，一是注重選擇與人民生活密切相關(guān)的、衡量評(píng)價(jià)本市食品藥品安全狀況方面的指標(biāo)，如主要食品安全總體監(jiān)測(cè)合格率、集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋率、藥品化妝品質(zhì)量抽檢總體合格率、公眾食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分等；二是注重選擇強(qiáng)化源頭治理和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)的指標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單位面積農(nóng)藥化肥使用量、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率等。

　　（三關(guān)于主要任務(wù)和保障措施

　　具體概括為“1-2-4-9-5”，即，著力構(gòu)建一個(gè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的食品藥品管理體制，即完善食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)體制，深化區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)，完善快速高效的應(yīng)急管理機(jī)制，完善食品藥品安全區(qū)域合作機(jī)制。完善二個(gè)治理體系，一是完善食品安全現(xiàn)代治理體系，即完善食品安全全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品和特殊食品監(jiān)管；二是完善藥品、醫(yī)療器械安全現(xiàn)代治理體系，即完善藥品安全全程監(jiān)管機(jī)制，完善醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管，全面提升化妝品質(zhì)量安全水平。健全四個(gè)支撐體系，一是加快完善食品藥品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，即加強(qiáng)食品藥品法制建設(shè)，推進(jìn)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立健全食品藥品監(jiān)管質(zhì)量體系；二是不斷完善食品藥品行政執(zhí)法體系，即完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)監(jiān)管和執(zhí)法信息公開(kāi)，加強(qiáng)行刑銜接工作；三是健全科學(xué)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才支撐體系，即加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)核查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)；四是構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品藥品安全社會(huì)共治體系，即落實(shí)食品藥品企業(yè)主體責(zé)任，完善食品藥品企業(yè)信用體系，發(fā)揮社會(huì)組織作用，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流和公眾科普教育。實(shí)施九項(xiàng)治理工程，即，藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革工程；“舌尖上的安全”治理和保障工程；加強(qiáng)行刑銜接、落實(shí)基層執(zhí)法規(guī)范化工程；“數(shù)字食品藥品安全監(jiān)管”信息化工程；具有國(guó)際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)工程；全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工程；職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)工程；食品藥品安全社會(huì)共治工程。*后是落實(shí)五項(xiàng)保障措施。
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