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河北省食品“三小”管理?xiàng)l例實(shí)施 呈九大亮點(diǎn)

作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-11-15 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

? ? 長(zhǎng)城網(wǎng)7月1日訊（記者 鄭光昊7月1日下午3點(diǎn)，貫徹實(shí)施《河北省 食品 小作坊 小餐飲小攤點(diǎn) 管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《條例》啟動(dòng)儀式在石家莊橋西區(qū)益友百貨門(mén)前廣場(chǎng)舉行。據(jù)了解，該《條例》于2016年3月29日由河北省人大常委會(huì)審議通過(guò)，2016年7月1日正式實(shí)施。
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? ? 記者發(fā)現(xiàn)，《條例》在食品監(jiān)管上有九大亮點(diǎn)。
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? ? 亮點(diǎn)一：22萬(wàn)戶食品“三小”都將有身份證
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? ? 《條例》規(guī)定：小作坊、小餐飲實(shí)行登記證管理，小攤點(diǎn)實(shí)行備案卡管理。核發(fā)登記證、備案卡不收取任何費(fèi)用。
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? ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有22萬(wàn)戶，主要分布在農(nóng)村、社區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格、超保質(zhì)期、無(wú)包裝、標(biāo)示不全等食品的現(xiàn)象比較多，“管理上制度缺失，無(wú)章可循”，存在食品安全隱患。由此，《條例》規(guī)定，“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行登記證或備案卡管理。這就好比有了“身份證”，對(duì)其管理將有章可循，也將更加規(guī)范，有針對(duì)性。

? ? 亮點(diǎn)二：學(xué)校、幼兒園周邊100米禁止設(shè)立食品小攤點(diǎn)
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? ? 《條例》規(guī)定：學(xué)校、幼兒園門(mén)口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。
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? ? 從全省各地情況看，學(xué)校、幼兒園周邊擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象比較普遍，食品安全狀況堪憂，對(duì)此家長(zhǎng)和社會(huì)廣泛關(guān)注，但監(jiān)管部門(mén)缺少將其進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。因此，為凈化學(xué)校、幼兒園周?chē)称钒踩h(huán)境，減少學(xué)生接觸“問(wèn)題食品”機(jī)會(huì)，降低發(fā)生食品安全事故幾率，在征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)格禁止。
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? ? 亮點(diǎn)三：網(wǎng)上訂餐由第三方平臺(tái)承擔(dān)法律責(zé)任
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? ? 《條例》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證件或者備案憑證。
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? ? 目前，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品符合大眾消費(fèi)趨勢(shì)，符合當(dāng)前“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”精神。為保證網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全，《條例》規(guī)定，取得登記證或備案卡的，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品。同時(shí)規(guī)定，第三方交易平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行審查，并實(shí)名登記，與“三小”一并承擔(dān)法律責(zé)任。

? ? 亮點(diǎn)四：明確“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目錄清單
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? ? 《條例》規(guī)定：小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類(lèi)（白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品。
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? ? 小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的其他食品。
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? ? 小攤點(diǎn)不得銷(xiāo)售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)食品。
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? ? 過(guò)去，食品相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)“三小”的市場(chǎng)準(zhǔn)入作出規(guī)定。《條例》創(chuàng)設(shè)了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“負(fù)面清單”這一監(jiān)管制度，直接為“三小”開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新明晰了邊界，即“法無(wú)禁止即可為”。

? ? 亮點(diǎn)五：7種輕微違法行為首次免罰
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? ? 《條例》在法律責(zé)任部分第五十條至第五十六條規(guī)定了7種首次違法免罰的情形。
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? ? 首次違法免罰是《行政處罰法》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年》等法律法規(guī)所提倡的處罰原則。因此，《條例》規(guī)定了7種首次輕微違法行為可免予處罰，僅給當(dāng)事人口頭警告，同時(shí)責(zé)令其按照要求整改，其目的重在規(guī)范提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。《條例》規(guī)定：小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；小攤點(diǎn)未取得備案卡從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；“三小”沒(méi)有健康證明；未懸掛登記證（備案卡或者健康證明；使用未清洗、消毒的餐具、飲具的等都屬于首次免罰的情形。
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? ? 亮點(diǎn)六：列入黑名單者三年禁“入行”
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? ? 《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑名單制度，將有下列行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)列入黑名單：違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑的；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、摻假摻雜偽劣食品的。
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? ? 《條例》建立了“三小”信用檔案和“黑名單”制度，明確黑名單應(yīng)當(dāng)依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經(jīng)營(yíng)者，三年內(nèi)不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是一種新的資格處罰制度，體現(xiàn)了*嚴(yán)厲的處罰要求。
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? ? 亮點(diǎn)七：《條例》明確了食品藥品監(jiān)管部門(mén)的“權(quán)力清單”
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? ? 《條例》在多條條款中規(guī)定了食品藥品監(jiān)管部門(mén)的工作職責(zé)，概括起來(lái)共十三項(xiàng)。
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? ? 分別是：
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? ? 1.做好食品小作坊、小餐飲登記證的受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、發(fā)放登記證等工作；
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? ? 2.具體謀劃好年度食品小作坊、小餐飲和小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作計(jì)劃，以年度計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌好食品安全監(jiān)督管理工作全局；
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? ? 3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三小”日常監(jiān)督檢查，涉嫌違法的要及時(shí)采取查封或扣押的措施；對(duì)妨礙執(zhí)法的，還要提請(qǐng)公安部門(mén)及時(shí)采取強(qiáng)制措施予以適當(dāng)處理；
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? ? 4.全面建立“三小”完整的監(jiān)管檔案，將三小監(jiān)管信息做好全面的記錄，并按照《條例》要求及時(shí)公開(kāi)行政許可、行政處罰等相關(guān)信息；
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? ? 5.建立“三小”黑名單制度，對(duì)符合《條例》第44條規(guī)定情形的列入“黑名單”，在大眾媒體上予以全部公布；
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? ? 6.對(duì)“三小”所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品要列入年度食品抽驗(yàn)計(jì)劃，對(duì)檢驗(yàn)的結(jié)果要及時(shí)公布；對(duì)不符合 食品安全法要求的，必須依法嚴(yán)厲懲處；
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? ? 7.對(duì)三小從業(yè)人員、食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員進(jìn)行食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并且不得收取任何費(fèi)用。按照國(guó)家相關(guān)要求，每年培訓(xùn)不少于40個(gè)小時(shí)；
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? ? 8.規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹(shù)立良好執(zhí)法形象；
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? ? 9.市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要盡快制定食品小作坊生產(chǎn)正面清單或負(fù)面清單，明確食品小作坊生產(chǎn)加工范圍，嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)加工行為；
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? ? 10.與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立順暢的監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制和平臺(tái)，疏通信息壁壘和信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互連、互通、共享、共用；
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? ? 11.建立共治的合作機(jī)制，對(duì)區(qū)域性、普遍性的問(wèn)題，與其他相關(guān)部門(mén)共同多管齊下，用“網(wǎng)格化”之方式根治食品安全“頑疾”；
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? ? 12.要及時(shí)處理食品安全事故，盡*大努力控制食品安全事件發(fā)生、蔓延。對(duì)負(fù)面輿情及時(shí)進(jìn)行科學(xué)研判、及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息，要主動(dòng)積*作為、避免被動(dòng)甚至被輿論“綁架”，不得以任何理由不處理、不報(bào)告，隱瞞事實(shí)真相；
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? ? 13.對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密要做到嚴(yán)守秘密，不得泄露。
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? ? 針對(duì)食品“三小”監(jiān)管職責(zé)不清、職責(zé)交叉的現(xiàn)實(shí)情況，《條例》細(xì)化了各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)，特別明確了食品藥品監(jiān)管部門(mén)的13項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，厘清了各監(jiān)管部門(mén)之間的“權(quán)力邊界”。

? ? 亮點(diǎn)八：把政府及監(jiān)管部門(mén)行政權(quán)力放進(jìn)了制度的“籠子”
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? ? 《條例》第48條采用列舉式的方式，規(guī)定了政府及監(jiān)管部門(mén)違法的9種情形應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。將追究政府及監(jiān)管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任放在了《條例》“法律責(zé)任部分”的**條，體現(xiàn)了優(yōu)先問(wèn)責(zé)的理念。
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? ? 根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年》“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”要求，《條例》創(chuàng)設(shè)了行政問(wèn)責(zé)優(yōu)先制度，使條例成為“帶有牙齒”的老虎，把行政權(quán)力放進(jìn)了制度的“籠子”里。
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? ? 亮點(diǎn)九：三個(gè)配套制度與《條例》同步實(shí)施
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? ? 《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》授權(quán)省政府食安辦、省食品藥品監(jiān)督管理局制定落實(shí)條例的相關(guān)細(xì)則。近日省政府食安辦、省食藥監(jiān)局發(fā)布了《河北省食品小作坊登記管理辦法（試行》、《河北省食品小攤點(diǎn)備案管理辦法（試行》、《河北省小餐飲登記管理辦法（試行》，三辦法與《條例》同步實(shí)施。
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? ? 《條例》對(duì)“三小”監(jiān)管作出了原則性規(guī)定，多項(xiàng)條款需要進(jìn)一步細(xì)化，使之更具可操作性。為此，省政府食安辦、省食藥監(jiān)局研究制定并發(fā)布了《河北省食品小作坊登記管理辦法（試行》、《河北省食品小攤點(diǎn)備案管理辦法（試行》、《河北省小餐飲登記管理辦法（試行》，以推進(jìn)《條例》落地生根。

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