自3月以來(lái)持續(xù)攪動(dòng)跨境電商市場(chǎng)的一系列政策調(diào)整，近日又現(xiàn)波瀾。5月24日，國(guó)家海關(guān)總署核發(fā)通知，決定對(duì)保稅模式和直購(gòu)模式的跨境電商政策“暫緩”一年實(shí)施，即在2017年5月11日之前，在10個(gè)試點(diǎn)城市，暫不執(zhí)行對(duì)這兩類跨境電商所售商品“通關(guān)單”和“正面清單”兩個(gè)方面的相關(guān)要求。

　　盡管按下了“暫緩鍵”，但一年之后，跨境電商的發(fā)展前景卻依然存在較大的不確定性。特別是保稅模式的跨境電商平臺(tái)，被認(rèn)為只是暫時(shí)緩了一口氣。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)真正成熟的跨境電商一定要有完善的海外部署，但保稅模式的跨境電商要布局海外，需要企業(yè)具有*強(qiáng)的資金實(shí)力、海外資源以及全球供應(yīng)鏈整合能力，而對(duì)于不具備這些條件的小平臺(tái)來(lái)說(shuō)，要在一年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并不現(xiàn)實(shí)，一場(chǎng)“洗牌”將難以避免。

　　新政將在10試點(diǎn)城市“暫緩”一年

　　5月24日，國(guó)家海關(guān)總署核發(fā)《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》（下文簡(jiǎn)稱“通知”。通知內(nèi)容顯示，近日，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，起草了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策有關(guān)過(guò)渡期監(jiān)管方案（下文簡(jiǎn)稱“監(jiān)管方案”，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。方案主要針對(duì)4月8日推出的跨境電商新政做出了適當(dāng)調(diào)整，主要涉及網(wǎng)購(gòu)保稅模式和直購(gòu)模式的跨境電商。

　　針對(duì)保稅模式，通知要求，過(guò)渡期內(nèi)，在試點(diǎn)城市（上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州、平潭繼續(xù)按照稅收新政實(shí)施前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，即網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等的首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求。

　　針對(duì)直購(gòu)模式，通知顯示，在過(guò)渡期內(nèi)，也暫不執(zhí)行《清單》備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等的首次許可證、注冊(cè)或備案要求。

　　同時(shí)，為落實(shí)網(wǎng)購(gòu)保稅模式新的監(jiān)管要求，海關(guān)總署將統(tǒng)一對(duì)相關(guān)系統(tǒng)和程序進(jìn)行修改。修改工作完成前，請(qǐng)各個(gè)點(diǎn)城市海關(guān)暫以手工操作方式實(shí)施。

　　值得一提的是，監(jiān)管方案規(guī)定新的監(jiān)管要求過(guò)渡期為一年，截止期為2017年5月11日（含11日。

　　跨境電商新政緣何被“暫緩”

　　在跨境電商興起之初，進(jìn)入門檻低，政策支持力度大，一時(shí)間讓大量跨境電商平臺(tái)得以落地。但隨之而來(lái)的政策調(diào)整，卻也讓眾多跨境電商平臺(tái)措手不及，特別是令保稅模式的跨境電商難以招架。

　　3月24日，財(cái)政部、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，從4月8日起執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，并同步調(diào)整行郵稅政策。但稅收政策的調(diào)整還不是對(duì)跨境電商平臺(tái)影響*大的，真正帶來(lái)巨大的影響的是財(cái)政部在4月初先后發(fā)布的兩批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（下文簡(jiǎn)稱“正面清單”，共包括1240個(gè)8位稅號(hào)商品。根據(jù)規(guī)定，清單中的商品須提供“通關(guān)單”，即通過(guò)原產(chǎn)地證書和檢驗(yàn)檢疫證書等材料，獲得由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“通關(guān)單”后，才能上架。

　　這給跨境電商平臺(tái)造成的影響主要在于，一方面，“正面清單”制度將對(duì)跨境電商SKU（庫(kù)存量單位的增長(zhǎng)形成較大的限制，很多境外品牌和產(chǎn)品因此難以通過(guò)跨境電商的渠道引進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，消費(fèi)者還是得出國(guó)掃貨或者委托代購(gòu)。

　　另一方面的影響來(lái)自“通關(guān)單”。由于跨境電商企業(yè)供應(yīng)渠道較為負(fù)責(zé)和分散，很多并非由生產(chǎn)商直接供貨，因此根本無(wú)法滿足通關(guān)單所要求的原產(chǎn)地證明等一系列資質(zhì)。同時(shí)，化妝品、保健品等商品還要求在食藥監(jiān)總局注冊(cè)備案，而這一備案流程也相當(dāng)耗時(shí)。以化妝品類為例，**，將樣品送至食藥監(jiān)總局指定的化妝品行政許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，平均耗時(shí)約2個(gè)月；然后，送食藥監(jiān)總局藥化司化妝品處進(jìn)入備案流程，平均耗時(shí)約6個(gè)月；再加上排隊(duì)等候時(shí)間，完成全套備案流程至少需耗時(shí)一年，這對(duì)于快速變化的跨境電商市場(chǎng)而言根本就不現(xiàn)實(shí)。

　　正是基于上述原因，不少跨境電商平臺(tái)對(duì)此輪新政提出異議，尤其是保稅模式的跨境電商平臺(tái)，有的甚至聲稱這兩項(xiàng)要求已令平臺(tái)銷量“腰斬”、貨源緊缺。而國(guó)家海關(guān)總署也正是在這樣的背景下對(duì)新政的實(shí)施按下“暫緩鍵”。

　　一年后，跨境電商將往何處去

　　如今，新政暫緩實(shí)施，各大跨境電商平臺(tái)爭(zhēng)取得來(lái)了一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。不過(guò)，一年之后，跨境電商將何去何從，卻依然存在不確定性。

　　對(duì)于大平臺(tái)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)政策的調(diào)整似乎更平穩(wěn)一些。網(wǎng)易考拉海購(gòu)方面表示，新政暫緩執(zhí)行，對(duì)通關(guān)效率將有非常大的提升，有利于很多海外商品像以前一樣快速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。不過(guò)，對(duì)于政策的變化，網(wǎng)易考拉海購(gòu)已經(jīng)提前布局多種貿(mào)易方式，可以根據(jù)政策的變化快速做出調(diào)整，比如跨境、保稅、直郵、海淘等，不同的貿(mào)易方式對(duì)應(yīng)不同的用戶需求和商品，以確保在政策調(diào)整的情況下也依然能夠保障用戶體驗(yàn)。

　　網(wǎng)易考拉海購(gòu)方面認(rèn)為，此輪政策調(diào)整實(shí)際上考驗(yàn)的是跨境電商平臺(tái)的供應(yīng)鏈水平，特別是海外供應(yīng)鏈的整合程度。對(duì)于采用平臺(tái)模式的跨境電商來(lái)說(shuō)，入駐商家直接承擔(dān)稅改帶來(lái)的成本變化，平臺(tái)無(wú)法掌控這些商家對(duì)價(jià)格的調(diào)整。而相比之下，采用自營(yíng)模式的跨境電商擁有自主定價(jià)權(quán)，可以通過(guò)整體協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈及倉(cāng)儲(chǔ)、物流、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)節(jié)點(diǎn)調(diào)整定價(jià)策略。大型自營(yíng)跨境電商由于采購(gòu)規(guī)模較大，有實(shí)力與供應(yīng)商及海外物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)上共同推動(dòng)定制化的解決方案出臺(tái)，從而通過(guò)降低成本對(duì)沖部分商品在稅改后帶來(lái)的成本上漲。

　　而對(duì)于小平臺(tái)來(lái)說(shuō)，政策變化帶來(lái)的“顛簸”則顯得更為強(qiáng)烈。電商觀察者、上海萬(wàn)擎商務(wù)咨詢有限公司CEO魯振旺甚至預(yù)測(cè)：“一年之后，小型創(chuàng)業(yè)型跨境電商企業(yè)沒(méi)有出路，跨境電商行業(yè)將迎來(lái)大洗牌。”

　　魯振旺的這一判斷基于對(duì)保稅倉(cāng)模式的不看好。他認(rèn)為，企業(yè)要應(yīng)對(duì)跨境電商新政帶來(lái)的影響，只能在海外建倉(cāng)，采取海外直郵的方式。但海外建倉(cāng)不僅管理成本高企，運(yùn)費(fèi)也驚人，對(duì)客單量也有一定的要求。只有大型跨境電商企業(yè)才能承擔(dān)如此高昂的成本，而小型企業(yè)就算有一年的緩沖期，一年后的生存也依然是問(wèn)題，可能會(huì)“死一批”。

　　魯振旺的這一判斷與洋蔥小姐CEO李淙不謀而合。李淙認(rèn)為，對(duì)于保稅倉(cāng)模式的跨境電商來(lái)說(shuō)，新政暫緩實(shí)施難改頹勢(shì)。成熟的跨境電商一定要有完善的海外部署，但一年時(shí)間內(nèi)，保稅型跨境電商要布局海外，需要企業(yè)具有*強(qiáng)的資金實(shí)力、海外資源以及全球供應(yīng)鏈整合能力，小打小鬧難成氣候。
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