??? 近日，國務院辦公廳印發(fā)了《2016年食品安全重點工作安排》，著眼于進一步提高我國食品安全治理能力和保障水平，對2016年全國食品安全重點工作做出部署。該工作安排堪比食品安全領域的“1號文件”，將2016年的重點工作分解為環(huán)環(huán)相扣的十一條，體現(xiàn)出政府對食品安全的重視程度和治理決心一如既往，同時，治理內(nèi)容和重點較往年又有不同。具體來講，今年工作安排在以下三個方面有突出特點：

??? 1.正本清源，加大源頭治理力度。

??? 2.高屋建瓴，編制食品安全戰(zhàn)略。

??? 3.有的放矢，開展專項治理活動。

??? 一、正本清源，加大源頭治理力度。

??? 優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)各類健康食品的來源，也是保障食品安全的**道防線。而農(nóng)產(chǎn)品質量安全又很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境的建設，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。工作安排中給出了源頭治理的具體措施，包括完善標準、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，并將加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理統(tǒng)籌考慮。在農(nóng)業(yè)投入品使用方面，今年將著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題，落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。在優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設，大力發(fā)展“三品一標”（無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志食用農(nóng)產(chǎn)品等安全優(yōu)質品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。工作安排中還特別提到了加強糧食重金屬污染的治理，要求各地妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。　　今年還將加大對境外源頭食品質量安全監(jiān)督檢查力度，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，并開展進口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查。

??? 這些措施可以說是切中食品安全源頭問題的要害，實施效果值得期待。

??? 二、高屋建瓴，編制食品安全戰(zhàn)略。

??? 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。今年的重點工作安排中提出，研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重大任務、綜合保障措施，明確實施步驟。將食品安全提升到國家安全戰(zhàn)略的高度，表明食品安全不再被視為單純的行政監(jiān)管工作，而是要跳出部門監(jiān)管的局限，站在全局的高度通盤籌劃、科學地做出戰(zhàn)略布局，強調(diào)了食品安全治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

??? 今年的重點工作安排將以編制國家食品安全“十三五”規(guī)劃和國家食品安全戰(zhàn)略為契機，加大政策支持，強化保障措施，加強食品安全監(jiān)管能力建設，特別是基層執(zhí)法和檢驗檢測能力建設。例如，今年將出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站建設管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度，推進食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備標準化配備項目，提高裝備配備水平，規(guī)范基層執(zhí)法。食品安全監(jiān)管能力建設的另一項重點工作是推進食品安全監(jiān)管信息化建設，例如食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺、進出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺等。這項工作將建立在部門聯(lián)動機制的基礎之上，通過統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享，提高監(jiān)管效率。

??? 三、有的放矢，開展專項治理活動。

??? 專項治理或綜合整治體現(xiàn)了風險分級管理的理念，即根據(jù)食品安全風險程度，集中有限的監(jiān)管資源有針對性地用在風險較大、問題較多的領域。今年將規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品的注冊管理，并根據(jù)往年風險檢測和監(jiān)督抽檢的結果，繼續(xù)加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產(chǎn)品監(jiān)管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。針對食品安全風險較高的環(huán)節(jié)或區(qū)域開展重點整治，重點加強農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運營場所等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查。

??? （作者：中國農(nóng)業(yè)大學教授 羅云波

??? 相關報道：國務院辦公廳關于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知 國辦發(fā)〔2016〕30號


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